Решение № 2А-375/2017 2А-375/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-375/2017

Дело № 2а-375/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

Судьи Мараковой Ю.С.

При секретаре Полозовой О.Н.

С участием помощника прокурора г.Нижней Туры Тенищева И.Л.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исковым заявлением Азовской ... к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2, 3 о признании незаконным размещение кандидатом в депутаты агитационного материала (баннера) на фасаде нежилого здания, о признании незаконным бездействия при нарушении размещения агитационного материала, о возложении обязанности обратиться в органы полиции с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении к ответственности лиц, незаконно разместивших агитационный материал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через своего представителя, обратилась в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2, 3 о признании незаконным размещение кандидатом в депутаты агитационного материала (баннера) на фасаде нежилого здания, о признании незаконным бездействия при нарушении размещения агитационного материала, о возложении обязанности обратиться в органы полиции с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении к ответственности лиц, незаконно разместивших агитационный материл. В обоснование заявленного требования пояснила, что административный истец является зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов Думы НТГО 10.09.2017. Заинтересованное лицо ФИО2 является также кандидатом на выборах депутатов Думы Нижнетуринского городского округа 10 сентября 2017 года по тому же избирательному округу. Заинтересованное лицо ФИО2 незаконно в отсутствие согласования со всеми собственниками нежилых помещений разместил агитационный материал (баннер) на фасаде нежилого здания по адресу: <адрес>. Административный ответчик, обладая информацией о допущенном нарушении, бездействует, не предпринимает мер для устранения допущенного нарушения, не обращается в правоохранительные органы, нарушая пункты 7, 8 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем административный истец просит признать незаконным размещение заинтересованным лицом агитационного материала (баннера) на фасаде нежилого здания, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных заинтересованным лицом нарушений при размещении агитационного материала (баннера) на фасаде нежилого здания, возложить обязанность на административного ответчика обратиться в органы полиции с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении к ответственности лиц, незаконно разместивших агитационный материал (баннер) на фасаде нежилого здания, вынести в адрес административного ответчика частное определение о недопустимости нарушения закона.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования уточнил, пояснив, что требование к заинтересованному лицу о признании незаконным размещение агитационного материала (баннера) на фасаде нежилого здания, не предъявляет. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, который должен был установить нарушение при размещении агитационного материала (баннера) кандидатом ФИО2 на фасаде нежилого здания ФИО5 1 и обратиться в органы полиции. Доводы иска поддержал, указав, что данное бездействие нарушает права ФИО1 как кандидата в депутаты, поскольку является незаконным, поскольку нарушается принцип равенства кандидатов. Азовской Н.А, о допущенном нарушении стало известно от ФИО3 как от члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, который в свою очередь обращался с заявлением в окружную комиссию.

Административный ответчик председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2,3 ФИО6 полагал, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку проведена проверка по обращению о размещении баннера кандидатом ФИО2 на фасаде нежилого помещения, расположенного по адресу ФИО5, 1а. Нарушений не установлено. Поскольку баннер размещен на фасаде указанного здания на 3 этаже, собственником нежилых помещений, расположенных на 3 этаже данного здания является ФИО4 Кандидат ФИО2 представил договор на размещение агитационного материала, заключенный с ФИО4, представил документы на оплату по договору, следовательно нарушений не установлено. Ответ заявителю ФИО3 был направлен своевременно.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного иска, полагая, что действия окружной избирательной комиссии законны и обоснованны. необходимое согласие с собственниками нежилых помещений имеется. Договор заключен с собственником нежилых помещений 3этажа, поскольку баннер установлен на фасаде здания 3 этажа. От других собственников жалоб не поступало.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 в судебном заседании не согласился с административным иском, указав, что необходимое согласие от собственника третьего этажа было получено, договор на размещение агитационного материала заключен и оплачен, права ФИО1 ничем не нарушены. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит обязанности собирать согласия со всех собственников здания. При этом отметил, что между собственниками помещений, расположенных на разных этажах определился порядок пользования, а именно собственник каждого этажа использует фасад этажа по своему усмотрению. Собственник 3 этажа -ФИО4 разрешила Гану Д.В. на ранее размещенном на фасаде здания плакате разместить баннер.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение помощника прокурора Тенищева И.Л., полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Положениями частей 1 и 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административный иск подлежит удовлетворению, если суд установит наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при совершении оспариваемого бездействия избирательной комиссией. В таком случае суд признает указанное бездействие незаконным; если же суд установит, что оспариваемое бездействие не нарушает законодательство о выборах, то следует отказ в удовлетворении административного иска.

Под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

То есть, для удовлетворения рассматриваемого административного иска необходимо установить совокупность двух условий: нарушение оспариваемым бездействием избирательной комиссии законодательства о выборах и одновременное нарушение этим же бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, в данном случае такая совокупность указанных условий отсутствует.

Как следует из материалов дела, на основании решения Нижнетуринской районной территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2017 года N 12/51 назначены выборы депутатов Думы Нижнетуринского городского округа на 10 сентября 2017 года.

ФИО2 и ФИО1 являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Думы Нижнетуринского городского округа по трехмандатному избирательному округу № 2 на предстоящих 10.09.2017 выборах,

Как видно из материалов дела, 01 сентября 2017 года член комиссии с правом совещательного голоса ФИО3 обратился в окружную избирательную комиссию № 1 с заявлением, указав, что на <адрес> висят агитационные материалы кандидата ФИО2 при отсутствии заключенного договора и оплаты размещения.

Данное заявление было рассмотрено, председателем окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2,3 ФИО6 на него дан ответ 05 сентября 2017 года. Заявителю сообщено, что депутат ФИО2 разместил свой агитационные материалы на здании по адресу: <адрес> при наличии договора на размещение наглядной агитации.

В судебном заседание представлен договор о размещении наглядной агитации от 21.08.2017 года, приложение к договору, согласно которого ФИО4 выступая арендодателем сдает, а ФИО2 как арендатор принимает в аренду место для размещения наглядной агитации, представляющее собой часть фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, 3 этаж на период с 21 августа 2017 по 10 сентября 2017.

28.08.2017 года произведена оплата по договору, что подтверждено платежным поручением № от <дата>.

Согласно ответа Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области от 04.09.2017 на запрос председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2,3 ФИО6 по адресу: <адрес> в ЕГРП зарегистрированы следующие объекты :

№ часть №, состоящая из помещений 2 этажа № назначение коммунально-бытовой, площадью ... кв.м.(собственность ...»)

№ часть № состоящее из помещений 1 этажа №№ назначение: торговое, площадью ....в., этаж 1 (собственность ФИО7)

№, помещение нежилое, общей площадью ... кв.м., этаж №, собственник ФИО4

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

В пункте 4 статьи 2 данного Федерального закона предвыборная агитация определена как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с п. 8 ст. 54 Федерального закона РФ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Избирательные комиссии, на основании пункта 7 статьи 56 этого же Федерального закона, контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

Кроме того, согласно пунктам 4 и 5.1 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по ним. По результатам рассмотрения обращений о нарушениях закона избирательная комиссия вправе обратиться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти (пункт 5 статьи 20, пункт 8 статьи 56 вышеуказанного Федерального закона), вынести кандидату предупреждение (пункт 5.1 статьи 20 данного Федерального закона).

Судом установлено, что эти требования заявителя были выполнены, поскольку обращение ФИО3, было своевременно и в соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" рассмотрено председателем окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2,3 в пределах предоставленных полномочий. Истребовав у ФИО2 договор аренды, документы подтверждающие оплату по договору аренды, истребованы сведения из ЕГРП, окружная избирательная комиссия нарушений порядка размещения агитационных материалов не установила, в связи с чем, административный ответчик, в органы полиции с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении к ответственности лиц, незаконно разместивших агитационный материл, не обращался.

Таким образом, судом установлено, что неправомерного бездействия, которое нарушало бы избирательные права кандидата ФИО1, окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2,3 не допустила, в связи с чем, оснований для удовлетворения указанного требования, не имеется, как не установлено оснований и для возложения на административного ответчика обязанности обратиться в органы полиции с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении к ответственности лиц, незаконно разместивших агитационный материл.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 243-244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Нижнетуринского городского округа шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 1 с полномочиями окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу № 2, Азовской ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья : Ю.С. Маракова