Решение № 12-17/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-17/2020

Дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 22 мая 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул.Советская 31 г.Катайск Курганской области), рассмотрев протест прокурора Катайского района Попова Д.В. на определение мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 23 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 12 «Родничок» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 23 апреля 2020 г. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 12 «Родничок» ФИО1 возвращены прокурору Катайского района Курганской области для устранения недостатков.

Прокурор Катайского района принес протест на определение мирового судьи, в котором просит определение отменить, дело направить мировому судье на рассмотрение. Указал, что согласно определению мирового судьи основанием для возвращения материалов дела послужило то, что дело возбуждено не лицами, перечисленными в ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ, а прокурором района. Считает, что с таким выводом суда согласиться нельзя, определение является незаконным и подлежит отмене. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 марта 2020 г. в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 12» ФИО1 поступило мировому судье из Финансового управления Курганской области в связи с тем, что нарушение порядка принятия бюджетных обязательств совершено за счет местного бюджета. Указал, что согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Полагает, что поскольку КоАП РФ не определен орган, которому подведомственны дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ, и касающихся местных бюджетов, необходимо применить аналогию с ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ, согласно которой в случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. В соответствии с установленными ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ правилами подсудности дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Катайского района Нурпиисова М.Ж. требования протеста поддержала, просила определение мирового судьи отменить, дело направить мировому судье на рассмотрение.

Заведующая МКДОУ «Детский сад № 12 «Родничок» ФИО1 с протестом не согласна.

Заслушав участвующих в рассмотрении протеста лиц, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

И.о. прокурора Катайского района Курганской области 27 марта 2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» ФИО1 и направлено для рассмотрения в Финансовое управление по Курганской области.

Определением первого заместителя начальника Финансового управления Курганской области от 17 апреля 2020 г., вынесенным на стадии подготовки дела к рассмотрению, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела переданы по подведомственности мировому судье судебного участка N 9 Катайского судебного района Курганской области.

23 апреля 2020 г. в порядке подготовки дела к рассмотрению мировым судьей вынесено определение о возвращении дела прокурору Катайского района Курганской области для устранения недостатков. Из определения мирового судьи следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено и.о. прокурора Катайского района, в связи с чем, дело не подведомственно мировому судье.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка принятия бюджетных обязательств путем заключения муниципального контракта в размерах, превышающих лимиты бюджетных обязательств.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В силу ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Между тем, согласно п. 1 Положения о Финансовом управлении Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 1 апреля 2005 г. N 100, Финансовое управление является финансовым органом Курганской области, а также органом государственного финансового контроля Курганской области, осуществляющим контроль за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, что соответствует положениям ст. 29, 265, 266.1 Бюджетного кодекса РФ.

Из системного толкования указанных норм Бюджетного кодекса РФ следует, что органы государственного внутреннего финансового контроля - как должностные лица исполнительных органов субъекта Российской Федерации, так и местных администраций (муниципальные органы) осуществляют контрольные функции в отношении средств соответствующего уровня.

Как следует из материалов дела в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, возбуждено и.о. прокурора Катайского района по факту нарушения порядка принятия бюджетных обязательств, которые подлежали исполнению за счет средств местного (муниципального) бюджета.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не определен орган, которому подведомственны дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ, предметом которых являются средства местных (муниципальных) бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22.3 КоАП РФ в случае упразднения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.

При таких обстоятельствах, во взаимосвязи положений ч. 1.1 ст. 23.1, ст. 28.4 КоАП РФ и по аналогии закона, рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета, относится к подведомственности мирового судьи.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Катайского района Курганской области Попова Д.В. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 23 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад № 12 «Родничок» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Поташкин