Решение № 2-190/2019 2-190/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-190/2019

Дело № 2-190/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тара Омской области 14 мая 2019 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца помощника Тарского межрайонного прокурора Ганеевой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Тарского межрайонного прокурора к БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» и Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить проведение анализа риска и данных о здании образовательного учреждения с целью определения защитных мер от удара молнии и их выбора в срок до 01.08.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, указав, что БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» не обеспечено проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего обеспечение пожарной безопасности, и ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, неопределенного круга лиц. Просит суд обязать БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2019 обеспечить проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора, обязать Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области обеспечить финансирование проведения в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по указанному адресу.

Представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Ганеева Л.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила возложить обязанность на Комитет по образованию профинансировать указанные в иске мероприятия в срок до 01.08.2019.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала по сути заявленных требований, признала иск.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 и части 7 статьи 28 ФЗ от № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 37 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 38 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 5.1 ФЗ № 184 от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В статье 50 ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного Закона, предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Правительством Российской Федерации был утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19; 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении, в котором указаны общеобразовательные организации (п.1.1.2).

При этом, в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

В абз. 2 п. 4.7 СО 153-34.21.122-2003 установлено, что необходимость в защитных мерах и их выбор определяют на основании исходных данных, которые собирают на стадии предпроектных изысканий. Примерный перечень таких данных приведен в табл. 4.3 - 4.6.

В соответствии с абз. 3 п. 4.7 СО 153-34.21.122-2003 на основании анализа риска и данных, приведенных в табл. 4.3 - 4.6, принимается решение о необходимости построения или реконструкции системы молниезащиты.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций.

Согласно Устава, БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением образования, учредителем и собственником имущества которого является Администрация Тарского муниципального района Омской области. Согласно п. 2.2. Устава учреждение обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности БОУ«Екатерининская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлено, что ответчиком не обеспечено проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие устройств молниезащиты на зданиях образовательных учреждений отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности образовательными учреждениями в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имуществу. Согласно действующему законодательству обязанность оборудования зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты распространяется также на здания, уже находящиеся в эксплуатации вне зависимости от типа крыши, и наличие иных заземляющих устройств не может подменить устройство молниезащиты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным обязанность по устранению выявленных нарушений, должна быть возложена на Комитет по образованию Администрации Тарского муниципального района, а также на БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа», непосредственно использующего данное здание. При этом Комитет оказывает содействие в финансировании мероприятий (создание комиссии, привлечение специалистов, расходы на выезд для осмотра здания и т.п.) по осмотру и оценке опасности здания для решения вопроса о выборе эффективных мер защиты от молнии.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса России при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01.08.2019 с момента вступления решения в законную силу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних к БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» и Комитету по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать БОУ «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2019 (первого августа две тысячи девятнадцатого) года обеспечить проведение в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, с целью определения защитных мер от удара молнии, и их выбора.

Обязать Комитет по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.08.2019 (первого августа две тысячи девятнадцатого) года обеспечить финансирование проведения в установленном порядке анализа риска и данных о здании образовательного учреждения, расположенного по указанному адресу: <...>.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения «Екатерининская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 14 мая 2019 года.

Согласовано