Решение № 2А-742/2019 2А-742/2019~М-640/2019 А-742/2019 М-640/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-742/2019

№а-742/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 г. <адрес>

Федеральный Судья Малгобекского городского суда РИ Ф.М.Батырова, при секретаре Алихановой М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Малгобекского городского прокурора Республики Ингушетия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Сельское поселение Вознесенское» Малгобекского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Малгобекский городской прокурор оспаривает бездействие администрации с.<адрес>, мотивируя заявление тем, что прокуратурой Малгобекской городской проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе, которой выявлены нарушения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Просит признать незаконным бездействие муниципального образования

«Сельское поселение Вознесенское» Малгобекского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований закона по опубликованию обязательных информационных материалов на официальном сайте в сети Интернет. Обязать администрацию с.<адрес> муниципального района привести Интернет сайт в соответствие с требованиями ст. 13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Малгобекского городского прокурора Евлоева З.М. заявленные требования поддержала по мотивам изложенным в нём.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания было извещено своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

В силу ст.150 КАС РФ суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле и их представителей.

Заслушав Евлоеву З.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона № 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно положениям статей 6 и 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться одним из таких способов как размещение информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Для размещения информации о своей деятельности органы местного самоуправления создают официальные сайты в сети «Интернет», с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Требования к содержанию информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», определены статьей 13 Закона № 8-ФЗ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8 – ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8 – ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8 – ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.

Как установлено в судебном заседании при выполнении поискового запроса в сети «Интернет», на официальном сайте администрации Малгобекского муниципального района по адресу malgobek-rn.com, размещена информация о деятельности муниципального образования «Сельское поселение Вознесенское», мониторинг которой показал, что отсутствует ряд информационных материалов, подлежащих обязательному размещению.

Так, в нарушение требований п.п. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период 2017-2018 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ не размещена информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления.

В нарушение требований п. 7 ч.1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ не размещена статистическая информация о деятельности администрации, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств.

В нарушение требований п.п. «а», «б», «в», «г», «д» п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на официальном сайте отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

В нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ и ч. 1 ст. 13 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не размещены порядок и время приема граждан, обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, порядок рассмотрения таких обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Кроме того, постановлением представительного органа муниципального образования «Сельское поселение Вознесенское» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должность муниципальной службы в муниципальном образовании «Сельское поселение Вознесенское», и членов их семей в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Малгобекского муниципального района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальном сайте в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования сельского поселения, то есть в течении 14 дней начиная с 01 мая.

Согласно части 6 статьи 8 ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Однако, указанные сведения о доходах муниципальных служащих, на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона информация о деятельности муниципального образования «Сельское поселение Вознесенское» на официальном сайте в сети «Интернет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещена.

В соответствии со статьей 9 Закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Статья 3 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу ч.4 ст.8 указанной нормы Закона не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке.

Статьей 8 указанного Закона гарантировано право на получение бесплатно информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной такими органами в информационно- телекоммуникационных сетях.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» основные принципы противодействия коррупции публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является составной частью системы нормативно-правовых документов, позволяющих демократизировать деятельность органов местного самоуправления и пресечь возможные коррупционные моменты в их деятельности.

Неисполнение администрацией сельского поселения Вонесенское требований перечисленных федеральных законов ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Таким образом, судом установлено, что органом Местного самоуправления нарушены требования федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Следовательно, суд считает требования Малгобекского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Сельское поселение Вознесенское» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 272, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Малгобекского городского прокурора Республики Ингушетия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Сельское поселение Вознесенское» Малгобекского муниципального района о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие муниципального образования «Сельское поселение Вознесенское» Малгобекского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований закона по опубликованию обязательных информационных материалов на официальном сайте в сети Интернет.

2. Обязать администрацию сельского поселения Вознесенское Малгобекского муниципального района привести Интернет сайт в соответствие с требованиями ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ФЗ «О противодействии коррупции» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения следующей информации и документов:

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период 2018-2019 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; статистическая информация о деятельности администрации, в том числе:

- статистическая информация о деятельности администрации, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими органа местного самоуправления за 2018 год;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

- порядок и время приема граждан, обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, порядок рассмотрения таких обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия через Малгобекский городской суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Судья Малгобекского городского суда

Республики Ингушетия Ф.М.Батырова