Решение № 2-5452/2017 2-5452/2017~М-2472/2017 М-2472/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-5452/2017

Дело № 2-5452/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» августа 2017 года г. Санкт-Петербург

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Д. Гармаевой

при секретаре Мирошниченко А.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Московском районе Санкт-Петербурга (далее – УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга), в котором после уточнений исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила обязать ответчика зачесть в специальный стаж период работы в должности фельдшера-лаборанта в центральной клинико-диагностической лаборатории ГБОУ ВПО «Первый Санкт-Петербургский Государственный медицинский Университет имени академика И.П. Павлова» (далее – ГБОУ ВПО СПб ГМУ им. И.П. Павлова) с 08.01.1991 по 31.12.2003 и назначить досрочную трудовую пенсию с 01.01.2017 (в редакции иска от 07.08.2017 – л.д. 185-188).

В обоснование исковых требований указала, что должность фельдшера-лаборанта включена в «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения». В соответствии с приказами Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 48 от 24.02.1998 года и № 377 от 15.10.1999 года работа в лаборатории считается связанной с тяжелыми и опасными для здоровья условиями труда. В связи с чем со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 03.06.2004 года, считает решение УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга № 974324/16 от 25.01.2017 года, которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нарушающим её права и законные интересы (л.д. 10-12, 185-188).

Истец ФИО1, её представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования в редакции иска от 07.08.2017 и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме (л.д. 199-201).

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, ранее изложенном в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 79-81),

Представитель третьего лица - ГБОУ ВПО СПб ГМУ им. И.П. Павлова в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его проведения, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 198), ранее представил в суд письменные объяснения, в которых ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, от 29.10.2002 № 781, поддержал заявленные истцом требования (л.д. 74-75).

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав и оценив доводы и пояснения сторон, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст.30 указанного закона основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с подп. 20 ч.1 ст. 30 данного закона сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 закона).

В целях реализации положений статей 30,31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются следующие виды списков:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.10.2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости (л.д.94-97).

Решением УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга № 974324/16 от 25.01.2017 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с выводом об отсутствии у нее требуемого 30-летнего специального стажа работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию. В частности ответчиком в подсчет специального стажа не включен период с 08.01.1991 по 31.12.2003 года в должности <данные изъяты> Центральной клинико-диагностической лаборатории Ленинградского медицинского института им. академика И.П. Павлова (после переименования ГБОУ ВО СПб ГМУ им. И.П. Павлова), так как данное учреждение не предусмотрено Списком № 781. С 08.01.1991 года по 31.12.2003 год Центральная клинико-диагностической лаборатория не входила в состав клиник, являлась межклиническим отделением – межклинической лабораторий института, и была включена в состав университета с 01.01.2004 года приказом от 26.12.2003 года № 208 (л.д.17-21).

Согласно записям трудовой книжки № ФИО1 (ранее - ФИО4) 01.12.1986 года принята на должность <данные изъяты> ЦКДЛ по переводу. 08.01.1991 года клиники реорганизованы – объединены с первым Ленинградским медицинским институтом им. Академика И.П. Павлова, который приказом МЗ РСФСР № 207 от 17.12.1991 года был переименован в Санкт-Петербургский институт имени академика И.П. Павлова, а последний приказом Минздравмедпром РФ № 127 от 23.06.1994 года переименован в Санкт-Петербургский Государственный медицинский университет им акад. И.П. Павлова (л.д.24).

В письме УПФ РФ в Петроградском районе Санкт-Петербурга указано, что согласно Актам документальных проверок структурного подразделения ЦКДЛ до 08.01.1991 года входило в состав клиник первого Ленинградского медицинского Университета, а по приказу № 2 от 08.01.1991 «О реорганизации подразделений института и клинической базы» данные клиники реорганизованы - объединены с 1 ЛМИ им. Академика И.П. Павлова на правах структурного подразделения юридического лица, в состав института не входила, а была межклиническим отделением-межклинической лабораторией. С 01.01.2004 года приказом № 208 от 26.12.2003 года по ГБОУ ВО СПб ГМУ им. И.П. Павлова утверждено новое штатное расписание, по которому названные структурные подразделения включены в состав клиники Университета (л.д.114-115).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п.18 Постановления Пленума от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 марта 2004 года № 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Согласно разделу 2 главы 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, для зачета в стаж указаны амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, в том числе лаборатории, и должность - фельдшеры.

В соответствии с частью 1 Списка, регламентирующего учет соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 год включительно, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и от 22 сентября 1999 года № 1066, содержится должность фельдшера – лаборанта.

При таких обстоятельствах, поскольку характер профессиональной деятельности истца оставался одинаковым как при работе в лаборатории до её включения в состав университета, так и после этого, суд считает возможным установить тождественность занимаемой истцом должности фельдшера-лаборанта в Центральной клинико-диагностической лаборатории должности фельдшера-акушера в центральной клинико-диагностической лаборатории ГБОУ ВПО «Первый Санкт-Петербургский Государственный медицинский Университет имени академика И.П. Павлова», работа в которой засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по условиям Списка от 6 сентября 1991 года № 464, Списка от 22.09.1999 года № 1066, Списка от 29 октября 2002 года № 781 и Перечня от 17 декабря 1959 года № 1397.

Таким образом, в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорный период подлежит зачету в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, исключение из стажа ФИО1 УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга периода работы в должности фельдшера-лаборанта с 08.01.1991 по 31.12.2003 год является необоснованным.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требование ФИО1 о включении в специальный стаж периода с 08.01.1991 по 31.12.2003 год работы в должности фельдшера-лаборанта в Центральной клинико-диагностической лаборатории Ленинградского медицинского института им. академика И.П. Павлова с признанием права на досрочную трудовую пенсию с 01 января 2017 года - с момента наступления права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 71, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга зачесть в специальный стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., период работы с 08.01.1991 по 31.12.2003 в должности фельдшера – лаборанта Центральной клинико-диагностической лаборатории клиник ГБОУ ВПО «Первый Санкт-Петербургский Государственный медицинский Университет имени академика И.П. Павлова».

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., трудовую пенсию по старости с 01 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья И.Д. Гармаева