Решение № 12-131/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 12-131/2019

Дело № 12-131/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Карабанова О.Ю., при секретаре Шайхитдиновой Н.Е., рассмотрев жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района, находящегося по адресу <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесенным заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителем руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» от 12 июля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителя руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» ФИО1 о назначении административного наказания № 24 от 12 июля 2019 года Администрация Красноармейского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, 16.07.2019 года законный представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как органом местного самоуправления привлеченное юридическое лицо не является, Администрация Красноармейского муниципального района является уполномоченным по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а не распоряжается ими.

Заслушав представителя Администрации Красноармейского муниципального района, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района ФИО2, на основании доверенностей, изучив доводы жалобы, дело по жалобе об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что постановлением о назначении административного наказания от 12 июля 2019 года по делу № 24 заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителем руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» установлено, что на земельном участке кадастровых кварталов № №, №, № территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров и (или) не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 метра. Правообладателем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена является Администрации Красноармейского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района, который нарушил п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 № 807.

Доказательством вины Администрации Красноармейского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района должностным лицом указаны ссылки на ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 (КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании п. 4 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация Красноармейского муниципального района является правообладателем кадастровых кварталов № №, №, №, как и доказательств того обстоятельства, что данные земельные участки отнесены к муниципальной собственности Красноармейского муниципального района или отнесены к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и Администрация Красноармейского муниципального района является правообладателем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района является структурным подразделением Администрации Красноармейского муниципального района, обладает правами юридического лица, что предусмотрено пунктами 1, 2 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района.

Администрация Красноармейского муниципального района, согласно ст. 16 Устава Красноармейского муниципального района является органом местного самоуправления.

Ни гражданским законодательством Российской Федерации, ни законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в лице иного юридического лица либо структурному подразделению юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы должностным лицом не установлены субъект и объективная сторона административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Администрацией Красноармейского муниципального района и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, изложенное исключает наличие в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таком положении постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителя руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Красноармейского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноармейского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>