Решение № 2-3569/2024 2-3569/2024~М-2109/2024 М-2109/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2-3569/2024

Дело № 2-3569/2024 КОПИЯ

УИД 52RS0002-01-2024-003743-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Шохиревой Т.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области о признании незаконными действий,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области о признании незаконными действий, мотивируя требования следующим.

В настоящее время истец проходит государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок (№) Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области на основании служебного контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), дополнительного соглашения б/н от (ДД.ММ.ГГГГ.) к указанному служебному контракту (№).

Годовая оценка государственных гражданских служащих проводится на основании и согласно Указу Президента РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Методики проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, письма Минтруда и социальной защиты РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О методике всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего».

Представитель нанимателя на государственной гражданской службе не освобожден от составления отзыва о профессиональной деятельности гражданского служащего за каждый год и предоставления гражданскому служащему сведений и информации о фактах, положенных в основу составленной оценки и организации обсуждения результатов всесторонней оценки с гражданским служащим, обязан составлять и проводить с гражданским служащим обсуждение выставляемых оценок.

Разделом четвертым указанной Методики проведения годовой оценки к Указу Президента РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» предусмотрено:

«Обсуждение с гражданским служащим результатов всесторонней оценки является необходимым этапом оценки. Главная цель его проведения - определение перспектив дальнейшего профессионального развития гражданского служащего (должностной рост, профессиональное обучение, иные перспективы) для повышения в дальнейшем качества исполнения им должностных обязанностей.

Обсуждение результатов всесторонней оценки проводится между гражданским служащим и руководителем, в непосредственном подчинении которого он находится.

В случае, если согласие в оценках между руководителем, в непосредственном подчинении которого находится гражданский служащий, и вышестоящим руководителем не достигнуто, в указанном обсуждении принимает участие также вышестоящий руководитель.

В рамках указанного обсуждения определяются причины возникших сложностей и пути повышения эффективности и результативности и (или) квалификации и (или) развития профессиональных и личностных качеств (компетенций) гражданского служащего.

Важным является определение дальнейших целей и задач профессиональной служебной деятельности гражданского служащего для составления годового плана.

После завершения указанного обсуждения о его результатах информируется представитель кадровой службы, ответственный за проведение на системной основе всесторонней оценки в государственном органе».

Бланк Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей, заполняемый представителем нанимателя на государственной гражданской службе является обязательным документом, который приобщается к личному делу гражданского служащего за каждый год.

Она - истец получила бланк Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году на ознакомление и подписание от и.о. начальника отдела камеральных проверок (№) ФИО4-(ДД.ММ.ГГГГ.).

Ознакомившись с бланком Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году, истец не согласна с выставленной оценкой раздела 6 оценка профессиональных и личностных качеств (компетенций) «Г» (недостаточный уровень), в связи с чем обратилась с заявлением от (ДД.ММ.ГГГГ.) к ФИО4

В пункте 3 бланка должны быть заполнены (цитата бланка): «Сведения об основных задачах (документах), в решении (подготовке) которых гражданский служащий принимал участие, в том числе информация о конкретных документах, неисполненных или исполненных с нарушением сроков».

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами бланк Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей содержит указание (цитата бланка): «Приложение: сведения о выполненных гражданским служащим поручениях о подготовленных им проектах документов, содержащихся в годовом отчете о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, указанные проекты документов, иные материалы».

За прошедшее время истец ответа от и.о. начальника отдела камеральных проверок (№) не получила.

Подтверждающие документы выставленным оценкам в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году также не предоставлены.

Обсуждение по годовой оценке за 2023 год не было проведено.

Истец обратилась к вышестоящему начальнику - заместителю начальника Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области ФИО5, подписавшей бланк годовой оценки за 2023 год.

Ответа на свои обращения истец не получила.

Таким образом, действия должностных лиц межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области носят неправомерный (незаконный) характер и нарушают права истца - государственного гражданского служащего РФ, проходящего государственную гражданскую службу РФ.

Истец просит суд:

1. Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области по заполнению бланка Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим ФИО2 должностных обязанностей в 2023 году с нарушением Указа Президента РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Методики проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, письма Минтруда и социальной защиты РФ (№) - без приложения (выдаче ФИО2) подтверждающих сведений и документов, на основании которых выставлены оценки за 2023 год;

2. Признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области государственному гражданскому служащему ФИО2 по её заявлениям в проведении обсуждения выставленных оценок в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году;

3. Обязать ответчика предоставить (выдать) ФИО2 сведения и подтверждающие документы к выставленным оценкам в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году;

4. Обязать ответчика провести обсуждение с государственным гражданским служащим ФИО2 по выставленным оценкам в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году.

Определением суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УФНС России по Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ.

Суд, с учетом согласия сторон, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственный гражданский служащий имеет право на ознакомление с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной деятельности и условиями должностного роста (подп. 2 пункта 1 ст. 14 федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N (№) внедрение механизмов оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (далее - оценка деятельности, гражданские служащие соответственно) является одним из приоритетных направлений совершенствования кадровой политики на государственной гражданской службе в соответствии с подпунктом "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Соответствие гражданского служащего замещаемой должности определяется при проведении всесторонней оценки его профессиональной служебной деятельности согласно "Методике всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего", утвержденной письмом Минтруда России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N (№).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 проходит государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок (№) Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области на основании служебного контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), дополнительного соглашения б/н от (ДД.ММ.ГГГГ.) к указанному служебному контракту (№) (л.д. 9-15).

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) назначено проведение в феврале 2024 года всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России по Нижегородской области.

Согласно п.4 указанного Приказа заместителям начальника инспекции, начальникам (и.о. начальника) отделов Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области в установленные графиками сроки приказано провести обсуждения результатов всесторонней оценки с гражданскими служащими и представить в отдел кадров и безопасности Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области отзывы об исполнении государственными гражданскими служащими должностных обязанностей с подписью ознакомления гражданских служащих.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области утвержден Отзыв об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году, составленный в отношении главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок (№) ФИО2, согласно которому истцу выставлена всесторонняя оценка "В" на основе оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, оценки квалификации, оценки профессиональных и личностных качеств (л.д. 18).

В представленном отзыве отсутствует дата его составления, дата утверждения, подпись государственного гражданского служащего ФИО2 об ознакомлении с ним.

При рассмотрении настоящего дела ответчиком не оспаривалось, что оценка эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности истца и составление Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей производилось на основании названной Методики.

Методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего разработана во исполнение положений подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в целях оказания помощи государственным органам во внедрении кадровых технологий, способствующих повышению результативности деятельности гражданских служащих.

Актуальность разработки методики обусловлена тем, что качество государственного управления во многом зависит от эффективного и результативного исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей.

Проведение оценки необходимо для принятия в соответствии с положениями законодательства о гражданской службе обоснованных решений, в том числе при проведении аттестации, организации профессионального развития, определении размеров премиальных выплат, назначении на должность гражданской службы в порядке должностного роста, а также при организационно-штатных мероприятиях, что создает условия для эффективного управления кадровым составом государственного органа.

На основе выставленных оценок определяется всесторонняя оценка.

Всестороннюю оценку рекомендуется проводить путем составления непосредственным руководителем отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей (далее - отзыв), содержащего оценку гражданского служащего по следующим параметрам: эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; - квалификация; профессиональные и личностные качества (компетенции).

Всесторонняя оценка может быть плановой (проводится ежегодно, отчетный период составляет календарный год или служебный год) и внеплановой (проводится, в том числе, когда отчетный период составляет менее календарного года или служебного года).

Согласно разделу 3 указанной Методики «Организация и проведение всесторонней оценки» при выставлении оценок руководителем учитываются объем, качество и сроки выполнения гражданским служащим, находящимся в его непосредственном подчинении, задач и подготовки документов, проявленные профессиональные знания и навыки, анализируется его служебное поведение при взаимодействии с представителями государственных органов, иных организаций, гражданами. Кроме того, руководителем принимается во внимание информация, содержащаяся в годовом отчете о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (далее - годовой отчет), с учетом годового плана целей и задач профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (далее - годовой план целей и задач).

В отзыве рекомендуется указывать сведения об исполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов, включающие информацию о конкретных документах, не исполненных или исполненных с нарушением сроков. Данные материалы необходимы для подтверждения всесторонней оценки в случае последующего обжалования гражданским служащим ее результатов или результатов аттестации (квалификационного экзамена), в том числе, в суде.

Согласно разделу 4 указанной Методики «Обсуждение результатов всесторонней оценки и принятие кадровых решений» обсуждение результатов всесторонней оценки является необходимым этапом оценки. Главная цель его проведения - определение перспектив дальнейшего профессионального развития гражданского служащего (должностной рост, профессиональное обучение, иные перспективы) для повышения в дальнейшем качества исполнения им должностных обязанностей.

Как следует из объяснений истца и искового заявления, ответчик не провел с ней – ФИО2 обсуждение результатов оценки, чем были нарушены ее права, как государственного гражданского служащего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требовании и возражений.

Не согласившись с заявленными требованиями, в судебном заседании представитель ответчика первоначально пояснила, что в организации много работников и возможность обсуждения результатов с каждым отсутствует, впоследствии указала на то, что с истцом неоднократно проводились беседы.

При этом дату, время обсуждения с государственным гражданским служащим ФИО2 результатов всесторонней оценки за 2023 год, а также лицо, проводившее данное обсуждение, представитель ответчика назвать затруднился.

Как следует из представленного Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году, составленного в отношении главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок (№) ФИО2, в приложении к нему указаны: сведения о выполненных гражданским служащим поручений и подготовленных им проектах документов, содержащихся в годовом отчете о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, указанные проекты документов, иные материалы.

Согласно объяснениям представителя ответчика в судебном заседании оценка эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности истца осуществлялась, в том числе, на основании характеризующих истца письменных документов.

Вместе с тем, данные документы, указанные в приложении к Отзыву, истцу вместе с самим отзывом представлены не были.

В материалах дела имеются письменные обращения ФИО2 к работодателю от (ДД.ММ.ГГГГ.), (ДД.ММ.ГГГГ.) относительно несогласия с результатами оценки, предоставления документов в обоснование выставленных оценок (л.д. 19-20).

Ответы на данные обращения в материалы дела не представлены.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что действия Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области по заполнению бланка Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим ФИО2 должностных обязанностей в 2023 году с нарушением Методики проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих без приложения (выдачи ФИО2) подтверждающих сведений и документов, на основании которых выставлены оценки за 2023 год, а также отказ в проведении обсуждения результатов оценки в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим ФИО2 должностных обязанностей в 2023 году являются незаконными, как противоречащими положениям указанной Методики всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, в связи с чем ответчик обязан предоставить истцу сведения и подтверждающие документы к выставленным оценкам в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году и провести с истцом обсуждение результатов оценки, отраженной в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году.

Суд, исходя из оснований заявленных требований, отказывает в удовлетворении иска в оставшейся части о признании незаконными действий ответчика, как не соответствующих Указу Президента Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и письму Минтруда и социальной защиты РФ (№), поскольку в названном акте Президента Российской Федерации содержится указание Правительству РФ обеспечить реализацию ряда мероприятий и обеспечить достижение некоторых показателей, а нормативные положения, подлежащие соблюдению, содержатся непосредственно в Методике всесторонней оценки, являющейся приложением к письму Минтруда и социальной защиты РФ (№), а не в самом письме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области о признании незаконными действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области по заполнению бланка Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим ФИО2 должностных обязанностей в 2023 году с нарушением Методики проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих без приложения (выдачи ФИО2) подтверждающих сведений и документов, на основании которых выставлены оценки за 2023 год.

Признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области в проведении обсуждения результатов оценки в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим ФИО2 должностных обязанностей в 2023 году.

Обязать Межрайонную ИФНС России (№) по Нижегородской области предоставить ФИО2 сведения и подтверждающие документы к выставленным оценкам в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в 2023 году и провести с ФИО2 обсуждение результатов оценки, отраженной в бланке Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим ФИО2 должностных обязанностей в 2023 году.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к Межрайонной ИФНС России (№) по Нижегородской области о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.В. Шохирева

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.)

Судья: (подпись) Т.В. Шохирева

Копия верна

Судья Т.В. Шохирева

Секретарь ФИО3

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела (№)