Решение № 2А-164/2026 2А-164/2026(2А-1750/2025;)~М-677/2025 2А-1750/2025 М-677/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-164/2026

Дело № 2а-164/2026

УИД: 18RS0013-01-2025-001263-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село ФИО1 29 января 2026 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Калнагуз М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бадриевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР ФИО2 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР с требованиями о признании бездействий администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР в части устранения нарушений, отраженных в представлении об устранении нарушений закона от 26.12.2024 № 65-2024/Прдп166-24-20940033 – незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания осужденных в срок до 30.03.2026, а именно: обеспечить осуществление контроля за содержанием действующих веществ в рабочем растворе дезинфицирующего средства в столовой учреждения; устранить в полном объеме дефекты плиточного покрытия пола в санузле отряда N 8; устранить в полном объеме дефекты отделки пола в помещении для сушки белья, в том числе выполнить пол из материала, позволяющего проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами; устранить дефекты (сколы плитки, отслойка краски) внутренней отделки санитарных узлов и душевых на производственном объекте на участке деревообработки; устранить дефекты внутренней отделки в душевой на участке «Ника», препятствующие качественному проведению влажной уборки и дезинфекции.

Требования мотивированы тем, что Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР выявлены нарушения требований федерального законодательства в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных.Так, по результатам проведенной проверки, проведенной специализированной прокуратурой в декабре 2024 года, в ФКУ ИК-8 внесено представление об устранении нарушений закона от 26.12.2024 N 65-2024/Прдп166-24-20940033.В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Согласно поступившему ответу от 07.02.2025 N 19/ТО/58/15-229. Выявленные в ходе проверки нарушения в полном объеме не устранены. Специализированной прокуратурой из ФКУ ИК-8, в порядке контроля, истребована информация о мерах, принятых учреждением по устранению нарушений, отраженных в вышеуказанных представлениях. Исходя из ответа заместителя начальника ФКУ ИК-8 от 18.03.2025 N 19/ТО/58/19-474. а также ответа от 18.03.2025 N 19/ТО/58/19-474/1, все пункты представления не устранены. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (далее- УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 13 3акона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ. Таким образом, администрация ИК-8 длительный период времени не выполняет возложенные на неё законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения надлежащих условий содержания для осужденных и обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия. На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе оспорить в суде бездействие органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц - осужденных, на надлежащие условия содержания, так как несоблюдение указанных требований может повлечь возникновение негативных последствий. Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного ответчиком бездействия, об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов. О бездействии администрации ИК-8 и не принятии в полном объеме мер к устранению нарушений прокурору стало известно из ответа заместителя начальника ФКУ ИК-8 от 18.03.2025 N 19/ТО/58/19-474, а также ответа от 18.03.2025 N 19/TO/58/19-474/1.

Протокольным определением суда от 05.05.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по УР, ФСИН России.

Протокольным определением суда от 29.10.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России ФИО2.

Протокольным определением суда от 27.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ БМТиВС УФСИН России по УР.

В судебном заседании 29.01.2026 года принят отказ от административного искового заявления в части требований о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания осужденных в срок до 30.03.2026, а именно: устранить в полном объеме дефекты плиточного покрытия пола в санузле отряда N 8; устранить в полном объеме дефекты отделки пола в помещении для сушки белья, в том числе выполнить пол из материала, позволяющего проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами; устранить дефекты (сколы плитки, отслойка краски) внутренней отделки санитарных узлов и душевых на производственном объекте на участке деревообработки; устранить дефекты внутренней отделки в душевой на участке «Ника», препятствующие качественному проведению влажной уборки и дезинфекции.

В судебном заседании помощник прокурора Жуков А.С. требования поддержал в части, пояснил, что административными ответчиками в настоящее время не исполнено только одно требование, указанное в предписании - обеспечить осуществление контроля за содержанием действующих веществ в рабочем растворе дезинфицирующего средства в столовой учреждения.

Представитель УФСИН России по УР, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что требования прокуратуры исполнены, кроме одного пункта - обеспечить осуществление контроля за содержанием действующих веществ в рабочем растворе дезинфицирующего средства в столовой учреждения, при этом административными ответчиками предпринимаются все меры для устранения данного нарушения, неоднократно направлялись запросы на выделения денежных средств на закупку тест-полосок для проверки концентрации рабочих растворов с целью обеспечения контроля за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств в столовой жилой зоны. Полагала, что бездействие со стороны исправительного учреждения отсутствует.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы представителя ФИО3 поддержала, просила установить срок 6 месяцев для устранения нарушения, поскольку направлены запросы на выделение денежных средств на тест-полоски.

Начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, представитель ФКУ БМТиВС УФСИН России по УР в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - специализированная прокуратура) в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР (далее- ИК-8, ИУ, учреждение) выявлены нарушения требований федерального законодательства в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных.

По результатам проведенной проверки, проведенной специализированной прокуратурой в декабре 2024 года, в ФКУ ИК-8 внесено представление об устранении нарушений закона от 26.12.2024 N 65-2024/Прдп166-24-20940033.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Согласно поступившему ответу от 07.02.2025 N 19/ТО/58/15-229, Выявленные в ходе проверки нарушения в полном объеме не устранены.

Специализированной прокуратурой из ФКУ ИК-8, в порядке контроля, истребована информация о мерах, принятых учреждением по устранению нарушений, отраженных в вышеуказанных представлениях.

Исходя из ответа заместителя начальника ФКУ ИК-8 от 18.03.2025 N 19/ТО/58/19-474. а также ответа от 18.03.2025 N 19/ТО/58/19-474/1, не устраненными остаются следующие пункты представления:

- вопреки установленным п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в столовой учреждения не осуществляется контроль за содержанием действующих веществ в рабочем растворе дезинфицирующего средства.

- в нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов. осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20), в санузле отряда N 8 плиточное покрытие пола имеет дефекты.

- в помещении для сушки белья, в нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20, также имеются дефекты отделки пола.

- вопреки требованиям п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20, полы в помещении для сушки белья выполнены материалами, не позволяющими проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

- выявлены множественные дефекты (сколы плитки, отслойка краски внутренней отделки санитарных узлов и душевых на производственном объекте на участке деревообработки, вопреки установленным требованиям п. 8.13 СП 2.2.3670-20.

- в душевой на участке «Ника» выявлены дефекты внутренней отделки, препятствующие качественному проведению влажной уборки и дезинфекции, что противоречит п.п. 8.13, 8.20 СП 2.2.3670-20.

При этом на дату рассмотрения административного искового заявления административным ответчиком не исполнение предписание в части обеспечения осуществления контроля за содержанием действующих веществ в рабочем растворе дезинфицирующего средства в столовой учреждения, в связи с чем административный истец уточнил требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (далее – УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Таким образом, администрация ИК-8 длительный период времени не выполняет возложенные на неё законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения надлежащих условий содержания для осужденных, находящихся в запираемых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п 4.6. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

Административным ответчиком не оспаривалось, что в указанной части нарушение не устранено. При этом материалами дела подтверждается, что стороной административного ответчика неоднократно направлялись запросы на выделения денежных средств на закупку тест-полосок для проверки концентрации рабочих растворов с целью обеспечения контроля за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств в столовой жилой зоны. Денежные средства до настоящего времени не выделены. С учетом изложенного суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц - осужденных, на надлежащие условия содержания, так как несоблюдение указанных требований может повлечь возникновение негативных последствий.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе оспорить в суде бездействие органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного ответчиком бездействия, об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР ФИО2 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР обязанность по устранению нарушений условий содержания осужденных, а именно обеспечить осуществление контроля за содержанием действующих веществ в рабочем растворе дезинфицирующего средства в столовой учреждения, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2026 года.

Председательствующий судья М.А. Калнагуз