Решение № 2А-2819/2017 2А-2819/2017~М-2701/2017 М-2701/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-2819/2017

Дело № 2а-2819/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Линник С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным и отмене Заключения служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина РФ и обязании документирования паспортом гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным и отмене Заключения служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина РФ и обязании документирования паспортом гражданина РФ, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец в 2003 году был документирован паспортом гражданина РФ в 2003 году, с 1988 году был зарегистрирован по адресу: .... В 2006 году в ОВД ... был выдан паспорт гражданина РФ от ... г. серии 6005 № .... В 2016 году в связи с достижением возраста 45 лет административному истцу был заменен паспорт гражданина РФ.

В настоящее время ФИО1 проживает и зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ...

... г. административный истец был приглашен в ОМВД по ..., где ему было сообщено, что согласно Заключению ГУ МВД России по ... № ... от ... г. по факту документирования его в 2016 году паспортом гражданина РФ, паспорт гражданина РФ серии 6017 № ... выдан в нарушение установленного порядка. Указанный паспорт был изъят.

По мнению административного истца, при проведении служебной проверки должностными лицами ГУ МВД России по РО были оставлены без внимания юридически значимые обстоятельства.

Так согласно ответу ФИО2 сельского поселения ... ФИО1 проживал на территории К. сельского поселения с 1988 года по адресу: ..., также это подтверждается записью в общедомовой книге К. сельского поселения.

Просил признать Заключение ГУ МВД России по Ростовской области № ... от ... г. незаконным и отменить. Обязать ГУ МВД России по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав путем документирования паспортом гражданином РФ.

ФИО1 и его представитель адвокат Егиазарян К.С., действующий на основании ордера № ... от ... г., в судебном заседании поддержали заявленные требования настаивали на удовлетворении, дали пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель ГУ МВД по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности № ... от ... г. сроком по ... г. и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 30 Федерального закона от ... г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента Российской Федерации от ... г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно пункту 51 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения).

В силу части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Из материалов административного дела следует, что по результатам проведенной уполномоченным органом проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, гражданина ФИО1 составлено заключение № ... от ... г., согласно которому паспорта гражданина Российской Федерации серии № ... № ... от ... г. и серии № ... № ... от ... г. оформленные в ОВД ...; серии № ... № ... от ... г. оформленные в МП в сл. Большая Мартыновка МО УФМС России по ... в р...., на имя ФИО1 признаны выданными в нарушение установленного порядка.

В ходе проверки установлено, что ... г. ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с «заменой» на основании паспорта образца 1974 года серии XI-СЛ № ..., выданного ОВД ... ... ... г..

... г. ФИО1 в ОМВД ... документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № ... № ... в связи с «непригодностью для дальнейшего использования» паспорта серии № ... № ..., выданного ОВД ... ... г..

... г. ФИО1 в МП в сл. Большая Мартыновка МО УФМС России по ... в р.... документирован паспортом серии № ... № ... в связи с «достижением 45-летнего возраста» на основании паспорта серии № ... № ..., выданного ОВД ... ... г..

... г. ФИО1 документирован заграничным паспортом серии 72 № ..., сроком действия до ... г., ФМС 61029.

В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме 1П паспорта:

- серии 6003 № ... на имя ФИО1 в графе № ... «состоял ли ранее в иностранном гражданстве …» указано « явл. гр. РФ»; в графе «другие сведения» указано: «на момент ... г. зарегистрирован на территории К. сельской А. с ... г. на основании прописки в паспорте»;

- серии № ... № ... на имя ФИО1 в графе № ... «состоял ли ранее в иностранном гражданстве…» указано «гр. РФ ст.13 ч.1»;

- серии № ... № ... на имя ФИО1 в графе № ... «состоял ли ранее в иностранном гражданстве…» указано: «гражданин РФ»; в графе 5 «семейное положение…» указано: «Овсепян ФИО4 О. ... ... г. года».

По данным отдела адресно-справочной работы Управления ФИО1 значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: ... ... г.; значится по месту пребывания по адресу: ..., ... с ... г. по ... г..

В информационных базах данных: Дипломатической консульской службы МИД России, автоматизированной системе Центральный банк данных учета иностранных граждан, находящихся в распоряжении ГУ МВД Росси по ... сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 и наличии у последнего иностранного гражданства отсутствуют.

В Информационном центре ГУ МВД России по ... имеются сведения в отношении ФИО1: ... г. осужден судом ... по ст. 158 ч. 2 п. а, б, в, г УК РФ, ... г. освобожден по амнистии из УЧ 398/1, административные правонарушения.

В военном билете АК № ..., выданном военным комиссариатом ... ... г. в графе «особые отметки» имеются сведения о прохождении военной службы в Армении с декабря 1990 года по декабрь 1992 года.

Согласно трудовой книжке АТ-У № ... (дата заполнения ... г.) ФИО1 ... г. принят сторожем К. средней школы ..., ... г. уволен; ... г. принят на должность маляра 000 «МаксСтрой».

В домовой книге № ... по К. сельскому совету (начата: ... г., окончена ... г.) на страницах 28-29 имеется запись под номером 50 об ФИО1 с ... г. ..., без проставления оттиска штампа о регистрации, снятии с регистрационного учета, с нарушением нумерации. Под номером 49 сделана запись о регистрации ФИО5 с ... г., под номером 50 - ФИО1 с ... г. и следующая запись тоже под номером 50- ФИО6 с ... г..

В домовой книге № ... по К. сельскому совету (начата: ... г., окончена: ... г.) имеется запись под номером 307 об Алояне Ф,Д. с указанием двух дат регистрации: ... г. и ... г. ....

При этом в паспорте гражданина Российской Федерации серии № ... № ... на имя ФИО1 проставлен оттиск штампа о регистрации по месту жительства по адресу:... ... г..

Документы, подтверждающие постоянное проживание ФИО1 на территории России на ... г. и приобретении гражданства Российской Федерации в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в ходе проведения проверки предоставлены не были.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ... г. № ... «0 гражданстве Российской Федерации» и п. 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ... г. № ..., юридически значимым обстоятельством является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на ... г..

Из содержания названных норм следует, что достаточным доказательством постоянного проживания является регистрация по месту жительства по состоянию на ... г..

Таким образом, по совокупности имеющихся в распоряжении УВМ ГУ МВД России по Ростовской области документов и сведений, учитывая, что на момент вступления в силу:

- Закона Российской Федерации от ... г. № ... «О гражданстве Российской Федерации», т.е. на ... г. ФИО1 постоянно на территории Российской Федерации не проживал;

- Федерального закона от ... г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ФИО1 гражданства Российской Федерации не имел, в установленном законом порядке не приобретал, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

В силу пункта «а» статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от ... г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Паспорта гражданина Российской Федерации серии 6003 № ... от ... г. и серии 6005 № ... от ... г., оформленные ОВД ...; серии 6017 № ... от ... г., оформленный МП в сл. Большая Мартыновска МО УФМС России по ... в р...., являются выданными в нарушение установленного порядка, так как оформлены без документов, свидетельствующих о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона №62-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от ... г. № ... утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Указанным Положением установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (о наличии гражданства Российской Федерации - пункты 51-52).

Пунктом 51 Положения установлено, что при отсутствии у лица документа,

удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи

лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона № 62-ФЗ.

В соответствии с пунктом 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение. о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от ... г. № ..., установлен порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство.

В соответствии с требованиями пунктов 15 - 15.13 Административного регламента № ... проводится процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

В силу пункта 15.2 Административного регламента № ... установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до ... г. и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством,

то есть в порядке статьей 264-265 ГПК РФ.

В силу пункта 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ... г. № ... (действующей на момент документирования ... г.) для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно пункта 21 указанной Инструкции поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности которые обязаны проверить представленные документы.

Решение о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации серии 6003 № ... принято ... г. в нарушение требований пунктов 14.4, 21 Инструкции № ..., то есть без проведения проверки документов, предоставленных для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Изъятие паспорта у ФИО1 произведено в соответствии с требованиями пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... г. № ..., в соответствии с которым паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Судья: И.В. Сломова