Решение № 2А-258/2019 2А-258/2019~М-260/2019 М-260/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-258/2019

Административное дело № 2а-258/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Бай-Хаак 12 ноября 2019 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А.,

при секретаре Ондар А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тандинского района Республики Тыва Монгуша С.Ш. к администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тандинского района Республики Тыва Монгуш С.Ш. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязать исполнение требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по обращению начальника ПСЧ-13 по охране Тандинского района ФГКУ «1 отряд ФПС по РТ» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления. Администрацией с. Межегейский нарушаются требования законодательства о пожарной безопасности, поскольку глубинные насосы с. Межегей не оборудованы устройствами забора воды. В этой связи 28 июня 2019 года прокуратурой района председателю администрации сельского поселения сумона Межегейский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по состоянию на 24 октября 2019 года представление прокурора района рассмотрено формально, сведения об устранении выявленных нарушений не представлены, выявленные нарушения не устранены. Согласно акту ПСЧ-13 по охране Тандинского района ФГКУ «1 отряд ФПС по РТ» администрацией с. Межегейский не приняты меры по оборудованию глубинного насоса устройством для забора воды. Таким образом, прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации с. Межегейский по оборудованию глубинного насоса устройством для забора воды и обязать администрацию с. Межегейский в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать глубинный насос устройством для забора воды.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Тандинского района Ооржак В.О. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика – и.о. председателя администрации с. Межегейский ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора полностью согласилась.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 3 ФЗ РФ N 69 ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 63 ФЗ РФ N 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 68 ФЗ РФ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Как следует из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как видно из материалов дела, прокурором района в адрес председателя администрации с. Межегейский М.О.Ч. вносилось представление от 28 июня 2019 года № об устранении нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности.

Из представленного 23 июля 2019 года председателем администрации <адрес> М.О.Ч. ответа на представление прокурора следует, что глубинные насосы по требованию государственного инспектора Тандинского и Чеди-Хольского районов по пожарному надзору будут установлены до сентября 2019 года. (л.д. 10)

Согласно акту проверки глубинных насосов от 10 сентября 2019 года, составленного представителями ПСЧ-13, глубинные наосы, в том числе в с. Межегей, не приспособлены для забора воды пожарной машиной. (л.д. 11)

Из объяснения и.о. председателя администрации с. Межегейский ФИО1 от 16 октября 2019 года видно, что на должность и.о. председателя назначена 7 октября 2019 года, до назначения занимала должность <данные изъяты> администрации с. Межегейский с 1 апреля 2018 года. Ответ на указанное представление ею (будучи в должности <данные изъяты>) отправлен электронной почтой 23 июля 2019 года в прокуратуру Тандинского района, где указывалось, что глубинные насосы буду оборудованы до сентября 2019 года. Однако, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора не устранены, единственный глубинный насос на территории с. Межегей не оборудован устройством для забора воды. (л.д. 12-14)

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства Российской Федерации следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления. В иске заявлено о бездействии, выразившимся в необеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории села. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления, в том числе путем обеспечения на территории сельского поселения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В связи с этим, в силу закона обязанным по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории с. Межегей Тандинского района является административный ответчик, как орган местного самоуправления.

Сведения об устранении выявленных нарушений не представлены, административный ответчик полностью согласился с требованиями прокурора, таким образом со стороны администрации с. Межегейский имеет место бездействие в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности, которая влияет на обеспечение безопасности, в том числе жизни, здоровью и имуществу проживающих на территории сумона населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления в суде полностью нашли свое обоснование, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Монгуш С.Ш. к администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва по оборудованию глубинного насоса устройством для забора воды, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна Республики Тыва оборудовать глубинный насос в с. Межегей Тандинского района, устройством для забора воды в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 15 ноября 2019 года путем подачи апелляционной жалобы через Тандинский районный суд Республики Тыва.

Судья С.А. Ажи