Решение № 2-1280/2018 2-1280/2018 ~ М-689/2018 М-689/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-1280/2018

Дело № 2-1280/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г.Тверь

Заволжский районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Усановой Л.Е., при секретаре Мусикяне А.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - ФИО2, действующего на основании доверенности, представителей ответчика Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций – ФИО3 и ФИО4 – действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, о признании действия (бездействия) должностных лиц незаконными, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит:

- признать действия (бездействия) должностных лиц ответчика Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций незаконными;

- обязать ответчика Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций сообщить в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области о требовании ФИО1 (о получении денежной компенсации) для изменения конкурсной документации;

- обязать ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для включения в конкурсную документацию возможности выплаты истцу 1800000 рублей через победителя конкурса – застройщика ООО «Маяк»

- обязать ООО «Маяк» выплатить 1800000 рублей в соответствии с п/п «в» п.1 ч5 ст.6 Закона Тверской области от 26.04.2012г. № 29-ЗО.

Определением Заволжского районного суда города Твери от 15.06.2018г. производство по делу в части требований к ООО «Маяк» об обязании выплатить 1800000 рублей в соответствии с п/п «в» п.1 ч5 ст.6 Закона Тверской области от 26.04.2012г. № 29-ЗО прекращено.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал следующее.

Истец является участником строительства, пострадавшим от действий (бездействия) недобросовестного застройщика, 18 сентября 2009 года в соответствии с договором уступки права требования ему была уступлена однокомнатная квартира <адрес>. в соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Закона Тверской области от 26.04.2012г. № 29-ЗО «О дополнительных мерах по защите прав граждан – участников строительства многоквартирных домов на территории Тверской области, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, и о внесении изменений в закон Тверской области «Об управлении государственным имуществом Тверской области» ответчик Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций является исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тверской области. 08.02.2017г. истец обратился на личный прием к министру Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5, на приеме присутствовала ФИО3 и другой государственный служащий. Истец обращался к ответчику по вопросу предоставления денежной компенсации в соответствии с п/п «в» п.1 ч.5 ст.6 Закона. После нескольких обращений в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций министр ФИО5 и другие должностные лица данного министерства не возражали о получении истцом денежной компенсации у застройщика. Данные должностные лица во второй половине февраля 2017г. объяснили, что истцу следует дождаться победителя конкурса, признаваемого Министерством имущественных и земельных отношений Терской области – застройщика, к которому истец может обратиться за денежной компенсацией. Застройщик был определен спустя нескольких месяцев – 26 июля 2017г. Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области. 23.11.2017г. истец был на приеме у должностного лица ответчика ФИО3, которая сообщила истцу, что поскольку он относится к лицам, указанным в п.9.1 Закона № 29-ЗО, денежная компенсация истцу не положена, несмотря на то, что в феврале 2017г. министр Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5 и другие государственные служащие этого министерства не возражали против получения истцом денежной компенсации. 26.07.2017г. Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области был проведен конкурс по определению юридического лица – застройщика, желающего принять на себя обязательства по обеспечению прав пострадавших участников строительства дома. Расположенного по адресу: <адрес>, на жилые помещения. Победителем указанного конкурса признано ООО «Маяк». Истец является пострадавшим участником строительства, поскольку доли в праве общей собственности признаны в судебном порядке, зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, денежные средства для строительства многоквартирного дома были привлечены предыдущим кредитором до вступления в силу федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Истец полагает, что ему как пострадавшему участнику строительства должна быть предоставлена по его требованию выплата 1800000 рублей в соответствии с договором уступки права требования новым застройщиком. Истец полагает, что ответчик Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, осуществляя организацию и осуществляя государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости должно способствовать получению истцом денежной компенсации в размере 1800000 рублей. Ответчик нарушает права, свободы и законные интересы истца, не способствуя выплаты застройщиком в соответствии с п/п «в» п.1 ч.5 ст.6 Закон № 29-ЗО денежной компенсации. Ответчик нарушает права, свободы и законные интересы истца, не взаимодействуя с другими исполнительными органами государственной власти Тверской области, федеральными органами государственной власти, государственными органами после того, как застройщик ООО «Маяк» незаконно отказал в выплате истцу. Ответчик мог бы по данному вопросу для способствования получения денежной компенсации истцом обратиться в министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, прокуратуру и др. по поводу незаконных действий ООО «Маяк». Оспариваемое бездействие лишает истца получить денежную компенсацию, ответчик уклоняется сообщить в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области сведения о ФИО1 для включения его в конкурсную документацию для получения денежной компенсации, и обязать победителя конкурса ООО «Маяк» выплатить денежную компенсацию. Истец считает, что основным ответчиком является Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, требований истца о получении 1800000 рублей сводятся к обязанию Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций обязать включить в конкурсную документацию требования истца о получении денежной компенсации Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и обязать ООО «Маяк», как победителя конкурса и застройщика, выплатить денежную компенсацию.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом дополнений.

Представители ответчиков Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца в полном объеме. Суду пояснили, что у истца ФИО1 не возникло право на получение денежной компенсации в рамках Закона Тверской области № 29-ЗО. Решением Московского районного суда города Твери за истцом признано право долей в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>, соответственно права могу быть обеспечены исключительно путем представления жилого помещения, а не денежная компенсация. В настоящее время конкурс еще не проведен. Вносить изменения в итоги предыдущего конкурса у ответчика не имеется оснований и законодательством не предусмотрено. Требования, заявленные истцом не входят в компетенцию ответчика.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Свои возражения мотивировал следующим. ФИО1 не был включен в реестр граждан, имеющих право на обеспечение прав пострадавших участников строительства на жилые помещения, являющейся приложением к конкурсной документации. Ни закон Тверской области № 29-ЗО, ни конкурсная документация не предусматривает возможности денежной компенсации взамен передачи жилых помещений, в силу ст.9.1. Закона Тверской области № 29-ЗО истец ФИО1 не попадает под действие указанной статьи, решением Московского районного суда города Твери за ним признано право собственности на долю в общедомовом имуществе. Кроме того, конкурс уже состоялся, законодательством не предусмотрено внесение изменений в конкурсную документацию. В настоящее время разработан проект постановления об организации проведения конкурса по определению юридического лица, желающего принять на себя обязательства по обеспечению прав пострадавших участников строительства дома на жилые помещения, требования истца о выделении жилого помещения включены в реестр граждан, имеющих право на обеспечение прав пострадавших участников строительства на жилые помещения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным требованиям, то есть в рамках заявленных истцом оснований и предмета иска.

Обращаясь в суд с данным иском, истец просил признать действия (бездействия) должностных лиц ответчика Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций незаконными; обязать ответчика Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций сообщить в Министерство имущественных и земельных отношений о требовании ФИО1 (о получении денежной компенсации) для изменения конкурсной документации; обязать ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для включения в конкурсную документацию возможности выплаты истцу 1800000 рублей через победителя конкурса – застройщика ООО «Маяк», указывая на то, что ему, как участнику долевого строительства, пострадавшим от действия (бездействия) недобросовестного застройщика, положена выплата денежной компенсации в соответствии с п/п «в» п.1 ч.5 ст.6 Закона Тверской области от 26.04.2012г. № 29-ЗО, а ответчики во исполнение своих контрольных функций в рамках вышеуказанного закона обязаны были оказать содействия в решении вопроса выплаты денежной компенсации.

Таким образом, истец основывает свои требования на Законе Тверской области № 29-ЗО от 29.04.2012г. «О дополнительных мерах по защите прав граждан – участников строительства многоквартирных домов на территории Тверской области, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, и о внесении изменений в закон Тверской области «Об управлении государственным имуществом Тверской области».

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно преамбуле Закона Тверской области № 29-ЗО от 29.04.2012г. «О дополнительных мерах по защите прав граждан – участников строительства многоквартирных домов на территории Тверской области, пострадавших от действий (бездействия) недобросовестных застройщиков, и о внесении изменений в закон Тверской области «Об управлении государственным имуществом Тверской области», настоящий Закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Тверской области, перед которыми застройщиками, осуществлявшими строительство указанных домов, не исполнены обязательства по строительству и (или) передаче им жилых помещений в собственность, а также граждан, подлежащих выселению из жилых помещений, приобретенных по гражданско-правовым сделкам в сфере строительства многоквартирных жилых домов на территории Тверской области, на основании вступивших в законную силу судебных решений о признании указанных выше сделок недействительными.

В целях защиты прав пострадавших участников строительства, заключивших до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" гражданско-правовые договоры, связанные с привлечением их денежных средств для строительства многоквартирного дома, разрешение на строительство которого было выдано до вступления в силу указанного Федерального закона (договор долевого участия в инвестировании строительства жилого дома), доли в праве общей собственности на который за данными участниками строительства признаны в судебном порядке и зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - дом), дополнительные меры по защите прав пострадавших участников строительства дома на жилые помещения (далее - дополнительные меры по защите прав на жилые помещения) реализуются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст. 9.1. Закона Тверской области № 29-ЗО дополнительные меры по защите прав на жилые помещения в соответствии с настоящей статьей реализуются в отношении пострадавших участников строительства дома, указанных в части 1 настоящей статьи, при одновременном соблюдении следующих условий: сведения о пострадавшем участнике строительства дома включены в Реестр; пострадавший участник строительства дома представил в контролирующий орган письменное заявление о согласии на реализацию в отношении него данных мер; пострадавший участник строительства дома достиг с победителем конкурса, предусмотренного частью 3 настоящей статьи (далее - победитель конкурса), соглашения о предоставлении ему готового жилого помещения и об отсутствии у них взаимных претензий, в том числе финансовых; по заказу пострадавшего участника строительства дома определена рыночная стоимость принадлежащей ему доли в праве общей собственности на дом; пострадавший участник строительства дома с соблюдением требований гражданского законодательства передал принадлежащую ему долю в праве общей собственности на дом победителю конкурса либо безвозмездно в государственную собственность Тверской области (если организатором конкурса выступает исполнительный орган государственной власти Тверской области, обладающий правом предоставления земельных участков) или муниципальную собственность (если организатором конкурса выступает орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области, обладающий правом предоставления земельных участков) с одновременным заключением договоров, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В случае, если пострадавший участник строительства дома передал принадлежащую ему долю в праве общей собственности на дом победителю конкурса, то победитель конкурса вправе передать данную долю безвозмездно в государственную собственность Тверской области или муниципальную собственность с одновременным заключением с пострадавшим участником строительства дома договоров, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.9.1 Закона Тверской области № 29-ЗО уполномоченный орган в пределах установленной компетенции в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 7 настоящего Закона, организует проведение конкурса по определению юридического лица, желающего принять на себя обязательства по обеспечению прав пострадавших участников строительства дома на жилые помещения.

Права пострадавших участников строительства дома на жилые помещения обеспечиваются победителем конкурса путем предоставления победителем конкурса пострадавшему участнику строительства дома готового жилого помещения по договору, оформляющему переход права собственности на данное жилое помещение к пострадавшему участнику строительства дома с соблюдением требований гражданского законодательства.

Согласно ч.3 ст.9.1 Закона № 29-ЗО после заключения соглашения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, между победителем конкурса и пострадавшими участниками строительства дома с соблюдением требований гражданского законодательства заключаются договоры, оформляющие переход права собственности на жилые помещения к пострадавшим участникам строительства дома (договоры купли-продажи, договоры мены или иные договоры) и содержащие условие об отсутствии у сторон взаимных претензий, в том числе финансовых.

Исходя из данных норм возможность оказания мер государственной поддержки в виде денежной компенсации пострадавшему участнику строительства не предусмотрена.

Судом установлено, что в соответствии с договором № долевого участия в инвестировании строительства жилого дома от 13.02.2004г., заключенного между ООО «Жилищно-строительная компания «Евротека» (сторона 1) и ФИО6 (сторона 2) заключен договор, согласно которого стороны соединяют свои вклады, совместно действуя в целях создания недвижимого имущества в виде жилого дома, возводимого по адресу: <адрес> (п.1.1 Договора); сторона 2 финансирует строительство Дома в рамках своей доли, определенной в п.1.3 настоящего договора; доля стороны 2 составляет 1-комнатную квартиру №, расположенную на 4 этаже, согласно проектной документации, а также долю в общей долевой собственности на места общего пользования пропорционально доле площади квартиры 37,63 кв.м.

28.07.2008г. между ФИО7 (сторона 1) и ФИО8 (сторона 2) заключен договор уступки права требования, по условиям которого сторона 1 уступает, а сторона 2 в полном объеме принимает на себя право требования квартиры <адрес>, расположенной на 4 этаже, общей планируемой площадью 37,63 кв.м., принадлежащей стороне 1 на основании Договора № долевого участия в инвестировании строительства жилого дома от 13.02.2004г.

18.09.2009г. между ООО «Евротека» (компания), с одной стороны, ОАО «САК «Стройцентр» (общество), с другой стороны, гр.ФИО8 (дольщик), заключено Соглашение № о переводе прав и обязанностей по Договору долевого участия в инвестировании строительства жилого дома № от 13.02.2004г. и договору уступки права требования 28.07.2008г. По настоящему соглашению компания с согласия дольщика передает (уступает) обществу принадлежащие ей на основании Договора долевого участия в инвестировании строительства жилого дома № от 13.02.2004г., права и обязанности в объеме, существующем на момент подписания настоящего соглашения, а общество принимает права и обязанности по договору в передаваемом объеме (п.1 соглашения); дольщик подписав настоящее соглашение, выражает свое согласие на передачу прав и обязанностей от компании к обществу относительно своей доли по договору инвестирования – однокомнатной квартиры №, в строящемся доме <адрес> со следующими характеристиками: указанная квартира расположена на четвертом этаже кирпичного дома, имеет проектную площадь 37,63 кв.м.

18.09.2009г. между ФИО8 (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2) заключен договор уступки права требования, по условиям которого сторона 1 уступает, а сторона 2, в полном объеме принимает на себя право требования однокомнатной квартиры № в жилом доме, строящемся по адресу: <адрес>, расположенном на четвертом этаже, общей планируемой площадью 37,63 кв.м.

Как следует из ответа Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 27.02.2017г. №, решением Московского районного суда г.Твери от 11.08.2014г. за ФИО1 признано 3763/516533 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес>, на основании данного решения за истцом зарегистрированы права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства и положения ст.9.1. Закона Тверской области № 29-ЗО права истца могут быть защищены путем предоставления жилого помещения победителем конкурса по определению юридического лица, желающего принять на себя обязательства по обеспечению прав пострадавших участников строительства дома на жилые помещения с соблюдением требований действующего законодательства.

Решением Центрального районного суда города Твери от 21.12.2017г. по гражданскому делу № 2-2271/2017г. по иску ФИО1 к ООО «Маяк» о взыскании денежных средств, в удовлетворении исковых требований (о предоставлении истцу денежной компенсации в размере 1800000 рублей) ФИО1 отказано.

Вышеуказанным решением установлены следующие обстоятельства:

26.07.2017г. Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области был проведен конкурс по определению юридического лица – застройщика, желающего принять на себя обязательства по обеспечению прав пострадавших участников строительства дома, расположенного по адресу: <...>, на жилые помещения. Победителем указанного конкурса признано ООО «Маяк». Истец ФИО1 не был включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, являющейся приложением № 1 к конкурсной документации. Суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика (ООО «Маяк») обязательств перед ФИО9 в части выплаты денежной компенсации в размере 1800000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец исходил из наличия обязательства перед ним ООО «Маяк» в выплате денежной компенсации в размере 1800000 рублей, и как следствие, обязательства ответчиков в оказании содействия во исполнение обязательств ответчиком ООО «Маяк», равно как и включение требований истца по выплате денежной компенсации в конкурс от 26.07.2017г.

Как указано выше нормами Закона Тверской области № 29-ЗО не предусмотрена выплата денежной компенсации, поскольку за истцом определена доля в праве общей долевой собственности на спорное помещение, не установлены обязательства ООО «Маяк» по выплате денежной компенсации.

В связи с изложенным правовых оснований для признания действий ответчиков незаконными не имеется.

Истец обратился в суд с требованием обязать ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для включения в конкурсную документацию возможности выплаты истцу 1800000 рублей через победителя конкурса – застройщика ООО «Маяк».

Как установлено решением Центрального районного суда города Твери от 21.12.2017г. установлено, что конкурсную документацию и в реестр истец ФИО1 не включен. Проект, являющийся неотъемлемой частью заявки на участие в конкурсе, содержит лишь один вариант обеспечения прав пострадавших участников строительства на жилые помещения – ООО «Маяк» передает готовые жилые помещения пострадавшим участникам строительства дома, определенным приложением № 1. Конкурс признан состоявшимся,

Закон Тверской области № 29-ЗО не предусматривает порядок пересмотра конкурсной документации.

С учетом установленных по делу обстоятельств: отсутствие истца в списке, возможный вариант обеспечения прав пострадавших участников строительства на жилые помещения – ООО «Маяк» - предоставления жилого помещения, отсутствие правовых оснований для внесения изменений в конкурсную документацию, суд находит требования истца необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Истец обратился в суд с требованием об обязании ответчика Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций сообщить в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области о требовании ФИО1 (о получении денежной компенсации) для изменения конкурсной документации.

Деятельность Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций регламентируется Положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. № 95-пп.

В соответствии с вышеуказанным положением Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - Министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения Тверской области и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в Тверской области, исполнительными органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - органы местного самоуправления), иными органами и организациями, физическими лицами.

Основными задачами Министерства являются, в том числе и организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов на территории Тверской области.

В целях осуществления государственного контроля (надзора) на территории Тверской области в соответствии с требованиями федерального законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, Министерство осуществляет следующие функции, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- осуществление контроля за соблюдением федерального законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тверской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не является структурным подразделением Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, в полномочия Министерства не входит изменение конкурсной документации.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, о признании действия (бездействия) должностных лиц незаконными, об обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий: Л.Е.Усанова

Мотивированное решение изготовлено: 20.06.2018г.