Постановление № 5-100/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-100/2017

Дело 5-100/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2017 года г.Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.,

рассмотрев постановление и.о. прокурора Задонского района Липецкой области Деева П.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд», юридический адрес: <...>, фактический адрес: Липецкая область, Задонский район, урочище «Скит», база отдыха «Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Задонского района во исполнение поручения прокуратуры Липецкой области в период с 14 часов 20 минут по 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ совместно с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области проведена проверка соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства в ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд», расположенном на базе отдыха «Чайка».

Проверкой установлено, что в ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» ДД.ММ.ГГГГ состоялось открытие летней оздоровительной смены для детей и подростков на территории базы отдыха «Чайка». На момент проверки лагерь осуществлял деятельность и там находился 41 ребенок (запланированное количество - 47). В нарушение п.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уведомление об открытии лагеря поступило в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 2 недели до открытия. ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» выдано экспертное заключение о несоответствии лагеря требованиям санитарных правил и норм. Вместе с тем, в нарушение п.1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» в настоящее время осуществляет деятельность, несмотря на отсутствие положительного заключения; на момент проверки в лагере в нарушение п.4.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 отсутствовал запас комплектов постельных принадлежностей, постельного белья и полотенец в объеме не менее 2 комплектов на одного ребенка; в нарушение п.8.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в овощном и мясо - рыбном цехах и цехе моечной кухонной посуды отсутствуют раковины для мытья рук; в нарушение п.п.12.1, 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, п.п.2.1, 2.2, 2.3, 4.1, 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № планировка прачечной не предусматривает последовательность (поточность) технологического процесса, в отделке помещений прачечной используются материалы, не устойчивые к воздействию влаги, температуры, (моющих и дезинфицирующих средств, стеллажи для хранения белья не имеют гладкой поверхности; в нарушение п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 отделка помещений для проживания детей не соответствует требованиям санитарных правил и норм, поскольку не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены и потолки выполнены из дерева); в нарушение п.4.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 допускаются случаи совместного пребывания в местах общего пользования детей и взрослых (на момент проверки в лагере проживало 17 взрослых граждан, не относящихся к персоналу); во время функционирования детского оздоровительного лагеря проводились работы по реконструкции подвального помещения второго коттеджа.

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Задонского района Липецкой области Деевым П.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд», юридический адрес: <...>, фактический адрес: Липецкая область, Задонский район, урочище «Скит»; база отдыха «Чайка» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Косых Д.В. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд» и пояснил, что в настоящее время практически все выявленные нарушения обществом устранены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ею проводилась проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд», в результате которой были выявлены допущенные обществом нарушения санитарных правил, в настоящее время выявленные нарушения устранены, за исключением двух нарушений, не исключено совместное пребывание взрослых и детей на одной территории, а также не получено положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Липецкой области.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что совместное проживание и пребывание взрослых, не относящихся к персоналу и детей на одной территории, является нарушением СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», в настоящее время данное нарушение не устранено, положительное заключение не получено.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд» - директор ФИО3 в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом данного административного правонарушения признал, указав, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, актом проведения ревизии в ООО «Чайка» от 19.07.2017 года установлено в организации наличие постельного белья, принадлежностей, полотенец в количестве, соответствующем требованиям законодательства, в овощном, мясо-рыбном цехе моечной посуды были дополнительно установлены 3 раковины для мытья рук, мебель и отделка помещений для размещения детей обработана спецсоставом, в целях недопущения общего пребывания на территории детского лагеря детей и взрослых приняты меры по разделению потоков отдыхающих и сопровождающих лиц путем определения границ местонахождения детей и сопровождающих их лиц, 19 июля 2017 года он повторно обратился за получением заключения, в настоящее время положительное заключение не может быть получено, так как проверка еще не закончена. Через 2 дня все взрослые, сопровождающие детей-фигуристов покинут территорию, так как у них заканчивается срок пребывания по путевке.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд» по доверенности ФИО4 просил суд не приостанавливать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд», так как в настоящее время все выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.1 ст.29 вышеуказанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей закреплены в СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 года № 73.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией детских оздоровительных лагерей, необходимо в срок не позднее, чем за 2 месяца до открытия оздоровительного сезона, поставить в известность органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (датах начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятий и акарицидных (противоклещевых) обработок.

В соответствии с п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил.

Согласно п.4.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простынёй, пододеяльником) и 3 полотенцами (для лица, ног и банное). Общее количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица, ног, банным) должно быть не менее 2 комплектов на одного ребенка отдыхающего в смену.

Согласно п.8.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 во всех производственных помещениях, туалете столовой устанавливаются раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

В соответствии с требованиями п.п.2.1, 2.2 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 65 планировка прачечной должна предусматривать последовательность (поточность) технологического процесса; для отделки, облицовки и окраски помещений прачечных используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств

Мебель должна иметь покрытие, позволяющее проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.4.7 СанПиН 2.4.4.3155-13).

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 при организации отдыха и оздоровления детей на базе других стационарных загородных организаций не допускается совместное проживание, питание, пребывание в общих местах пользования детей и взрослых.

Согласно п.4.22 СанПиН 2.4.4.3155-13 в период работы детского оздоровительного лагеря не допускается проведение текущего и капитального ремонта в местах пребывания детей.

Как усматривается из постановления и.о. прокурора Задонского района Липецкой области Деева П.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в нарушение вышеуказанных требований ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» в настоящее время осуществляет деятельность, несмотря на отсутствие положительного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области»; на момент проверки в лагере отсутствовал запас комплектов постельных принадлежностей, постельного белья и полотенец в объеме не менее 2 комплектов на одного ребенка; в овощном и мясо - рыбном цехах и цехе моечной кухонной посуды отсутствуют раковины для мытья рук; планировка прачечной не предусматривает последовательность (поточность) технологического процесса, в отделке помещений прачечной используются материалы, не устойчивые к воздействию влаги, температуры, (моющих и дезинфицирующих средств, стеллажи для хранения белья не имеют гладкой поверхности; отделка помещений для проживания детей не соответствует требованиям санитарных правил и норм, поскольку не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены и потолки выполнены из дерева); допускаются случаи совместного пребывания в местах общего пользования детей и взрослых (на момент проверки в лагере проживало 17 взрослых граждан, не относящихся к персоналу); во время функционирования детского оздоровительного лагеря проводились работы по реконструкции подвального помещения второго коттеджа. В связи с чем, в действиях ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» №1294 от 11.07.2017 года ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд», расположенный по адресу: Липецкая область, Задонский район, урочище «Скит», база отдыха «Чайка» не соответствует требованиям п.п.4.8, 4.14, 4.18, 5.2, 8.3, 8.4, 8.11, 8.12, 8.13, 8.14, 8.23, 8.24, 8.26, 12.1, 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п.7.4.1.10 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.п.2.1, 2.2, 2.3, 4.1, 4.3 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режимы работы прачечных».

Из объяснений директора ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» ФИО3 от 19.07.2017 года следует, что в ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» 18.07.2017 года состоялось открытие летней оздоровительной смены для детей на территории базы отдыха «Чайка». На момент проверки в лагере выявлены следующие нарушения. 11.07.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» выдано экспертное заключение о несоответствии лагеря требованиям санитарных правил и норм. Вместе с тем, ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» в настоящее время осуществляет деятельность, несмотря на отсутствие положительного заключения. Также, в ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарных правил и норм: в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области несвоевременно направлено уведомление об организации летнего отдыха детей, не представлен запас комплектов постельных принадлежностей, постельного белья и полотенец в объеме не менее 2 комплектов на одного ребенка, в овощном и мясо-рыбном цехах и моечной кухонной посуды отсутствуют раковины для мытья рук, планировка прачечной не предусматривает последовательность (поточность) технологического процесса, в отделке помещений прачечной используются материалы, не устойчивые к воздействию влаги, температуры, (моющих и дезинфицирующих средств, стеллажи для хранения белья не имеют гладкой поверхности, отделка помещений для проживания детей не соответствует требованиям санитарных правил и норм, поскольку не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (стены и потолки выполнены из дерева), допускаются случаи совместного пребывания в местах общего пользования детей и взрослых. На момент проверки в лагере проживало 17 взрослых граждан, не относящихся к персоналу, во время функционирования детского оздоровительного лагеря проводились работы по реконструкции подвального помещения второго коттеджа.

Согласно информации о совместной проверке исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в работе ООО «Международный детский лагерь «Семь Звезд» главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 20.07.2017 года №3372/02-2 в ходе обследования Общества с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд» замечания по пунктам экспертного заключения №1294 от 11.07.2017 года №1,2,3,4,5,8,10,11,12,13 исправлены в полном объеме. Пункт 6 выполнен частично, произведен покос травяной растительности на территории первого пояса ЗСО артезианской скважины. П.9 выполнен частично, раковины для мытья рук установлены в овощном и мясо-рыбном цехах. Раковина в овощном цехе не имеет подводки холодной и горячей воды через смеситель. По п.14 созданы условия по организации централизованной стирки постельного белья. При организации отдыха и оздоровления детей осуществляется совместное проживание, питание, пребывание в общих местах пользования детей и отдыхающих взрослых.

При таких данных, принимая во внимание, что Обществом с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд» нарушены пункты 1.6, 1.7, 4.8, 4.7, 1.11, 4.22, 12.1, 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 года № 73, пункты 2.1, 2.2, 2.3, 4.1, 4.3 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 65, действия ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Помимо постановления и.о. прокурора Задонского района Липецкой области Деева П.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» факт совершения административного правонарушения подтверждается экспертным заключением №1294 от 11.07.2017 г., выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», объяснениями ФИО3, поручением прокуратуры Липецкой области от 17.07.2017 г. о проведении проверки ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд», объяснениями представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области ФИО1, ФИО2, информацией о совместной проверке исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в работе ООО «Международный детский лагерь «Семь Звезд».

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств в действиях юридического лица ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что своевременно не предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных требований с целью предотвращения совершения административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в материалах дела не имеется.

ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» совершило правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» частично устранены.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства, то, что в настоящее время выявленные нарушения частично устранены, в связи с чем, считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Международный детский лагерь «Семь звезд» административное наказание в виде административного штрафа, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности с учетом конкретных обстоятельств дела, не имеется.

На основании ст.ст.29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Международный детский лагерь «Семь звезд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Липецкой области (прокуратура Липецкой области л/с <***>), ИНН/КПП <***>/482601001; БИК 044206001, ОКТМО 42701000, расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить правонарушителю, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А.Леонова