Решение № 2-5346/2017 2-5346/2017~М-4708/2017 М-4708/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-5346/2017

Дело № 2-5346/17

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года

Ново-Савиновский районный суд города Казани РТ в составе:

председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и природных ресурсов РТ в лице Юго-Восточного территориального управления к ООО ГК «Втормет» о запрете пользования подземным водным объектом из водозаборной скважины до получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов РТ в лице Юго-Восточного территориального управления обратилось в суд с иском к ООО ГК «Втормет» о запрете пользования подземным водным объектом из водозаборной скважины до получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.

В обоснование иска указано, что в рамках проведения геологического надзора государственным инспектором Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан --.--.---- г. осуществлен выезд на территорию Лениногорского муниципального района Республики Татарстан на территорию базы ООО ГК «Втормет» и прилегающей территории, находящихся по адресу: ... ....

В ходе выезда выявлен и зафиксирован факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами.

Осмотром установлено, что на участке, расположенном в трех метрах от бытового вагончика, расположенного по ... ..., в ... ... используется водозаборная скважина для хозяйственных нужд, глубиной 28 метров. Документы на использование скважины отсутствуют.

Участок с кадастровым номером 16:51:011301:574, общей площадью 5253 кв.м., расположенный по адресу: ... ... передан КУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорского муниципального района» Республики Татарстан по договору аренды земельного участка (09-071-0176/012 от 28.12.2012г.), ООО «Втормет», сроком на 49 лет.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

Вышеупомянутая статья также поясняет, что на участке, расположенном в трех метрах от бытового вагончика, расположенного по ... ..., в ... ... используемая водозаборная скважина, является подземным водным объектом.

Факт осуществления ООО ГК «Втормет» деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела.

Таким образом, по результатам проверки начальник участка общества с ограниченной ответственностью «ГК Втормет» ФИО1 ФИО6 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от --.--.---- г. № 195-ФЗ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Указанное подтверждается приложениями к настоящему заявлению.

ООО «ГК Втормет», являясь арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ... ..., допустило пользование подземным водным объектом без лицензии на право пользования.

Противоправные действия общества с ограниченной ответственностью ГК «Втормет»» нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как создают реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также причиняют существенный вред состоянию и качеству окружающей среды.

Частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, при суждение к исполнению обязанности в натуре, а так же возмещения убытков.

В силу статьи 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, кроме дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, устанавливается также имущественная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений.

На основании вышеизложенного, истец просит запретить пользование обществу с ограниченной ответственностью «ГК Втормет» подземным водным объектом из водозаборной скважины глубиной 28 м, расположенной на участке с кадастровым номером 16:51:011301:574, общей площадью 5253 кв.м., расположенный по адресу: ... ..., до получения лицензии на право пользования недрами, для добычи подземных вод.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, просит удовлетворить.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Согласно частям 1 и 3 стать 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу части 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно разъяснениям пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что ответчик надлежащим образом судом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 3 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ одним из основных принципов водного законодательства является, значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

В статье 43 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ указано, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, также устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о" санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 19 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд,

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 29 февраля 2012 года № 171 «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан» утвержден порядок добычи подземных вод при устройстве и эксплуатации бытовых колодцев и скважин для собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных, участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В статье 9 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 указано, что пользователями недр могут быть также субъекты предпринимательской деятельности. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 определено, что основанием возникновения права пользования участком недр является принятое решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. В нарушение указанных требований закона ООО ГК «Втормет» осуществляет пользование недрами самовольно, в отсутствие лицензии, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами урегулирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В пункте 9 статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 прописано, что лицензия на пользование недрами предусматривает условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, сбросе сточных вод пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В пункте 2.3 санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Пунктом 2.4 санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» определена система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, которая в том числе предусматривает: регламентирование порядка представления в пользование недр для добычи полезных ископаемых (включая добычу питьевых вод), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и регламентирование различных видов хозяйственной или иной деятельности, оказывающих влияние на состояние подземных вод (включая источники нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения), в том числе и на перспективу.

Пунктом 3.1 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от зaгpязнения» определено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется при проведении буровых работ и добыче полезных ископаемых открытыми разрезами, карьерами и шахтным способом.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктами 3.2.1 - 3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определены мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения для сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Таким образом, при проведении буровых работ и непосредственном пользовании подземными водными объектами необходимо соблюдение установленных требований к организации и эксплуатации водозаборных скважин и водонасосных установок.

Частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же возмещения убытков.

В силу статьи 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, кроме дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, устанавливается также имущественная ответственность.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования могут быть органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений.

В судебном заседании установлено, что в рамках проведения геологического надзора государственным инспектором Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан --.--.---- г. осуществлен выезд на территорию Лениногорского муниципального района Республики Татарстан на территорию базы ООО ГК «Втормет» и прилегающей территории, находящихся по адресу: ... ....

В ходе выезда выявлен и зафиксирован факт пользования недрами без лицензии на пользование недрами.

Осмотром установлено, что на участке, расположенном в трех метрах от бытового вагончика, расположенного по ... ..., в ... ... используется водозаборная скважина для хозяйственных нужд, глубиной 28 метров. Документы на использование скважины отсутствуют.

Судом установлено, что участок с кадастровым номером 16:51:011301:574, общей площадью 5253 кв.м., расположенный по адресу: ... ... передан КУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорского муниципального района» Республики Татарстан по договору аренды земельного участка (09-071-0176/012 от 28.12.2012г.), ООО «Втормет», сроком на 49 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ на участке, расположенном в трех метрах от бытового вагончика, расположенного по ... ..., в ... ... используемая водозаборная скважина, является подземным водным объектом.

Таким образом, факт осуществления ООО ГК «Втормет» деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии подтверждается материалами дела, что также не оспорено ответчиком.

Более того, по результатам проверки начальник участка общества с ограниченной ответственностью «ГК Втормет» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что подтверждается постановлением №-- от 07.06.2016г.

Следовательно, ООО «ГК Втормет», являясь арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ... ..., допустило пользование подземным водным объектом без лицензии на право пользования.

Так, обществом с ограниченной ответственностью «ГК Втормет» не проведены мероприятия, необходимые для сохранения природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, а, именно отсутствует зона санитарной охраны.

Противоправные действия общества с ограниченной ответственностью ГК «Втормет»» нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как создают реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также причиняют существенный вред состоянию и качеству окружающей среды.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов РТ в лице Юго-Восточного территориального управления к ООО ГК «Втормет» о запрете пользования подземным водным объектом из водозаборной скважины до получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ЗАОЧНО РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов РТ в лице Юго-Восточного территориального управления к ООО ГК «Втормет» о запрете пользования подземным водным объектом из водозаборной скважины до получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод удовлетворить.

Запретить пользование обществу с ограниченной ответственностью «ГК Втормет» подземным водным объектом из водозаборной скважины глубиной 28 м, расположенной на участке с кадастровым номером 16:51:011301:574, общей площадью 5253 кв.м., расположенный по адресу: ... ..., до получения лицензии на право пользования недрами, для добычи подземных вод.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГК Втормет» государственную пошлину в размере 400 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Хусаинов Р.Г.