Решение № 2А-1231/2018 2А-1231/2018~М-1223/2018 М-1223/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1231/2018

Административное дело № 2а-1231/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе

председательствующего судьи Богачевой Е.Л.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

при секретаре Прушинской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о продлении иностранному гражданину ФИО3, подлежащему депортации, срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец УМВД России по Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>, на 90 суток с момента принятия решения судом, ссылаясь на то, что гражданин Республики ФИО1 ФИО3 12.09.2013 года был осужден Ногинским городским судом Московской области по ч. 1 ст. 186 УК РФ к 3 годам лишения свободы и отбывал наказание по 15.01.2016 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <данные изъяты>

02.10.2015 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина республики ФИО1 ФИО3 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с принятым решением гражданин республики ФИО1 ФИО3 уведомлен сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

12.01.2016 года УФМС России по Липецкой области в отношении гражданина Республики ФИО1 ФИО3 вынесено решение о депортации.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 15.01.2016 года гражданин ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии данный срок продлевался неоднократно и с учетом его последнего продления срок помещения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит продлить срок содержания гражданина республики Узбекистан ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку с 10.10.2018 года на 90 суток и обратить решение суда к немедленному исполнению, указывая при этом, что в отношении ФИО3 применено правило 39 Регламента Европейского Суда по правам человека, в связи с чем истец воздерживается от принятия мер по высылке данного гражданина за пределы РФ до тех пор, пока его жалоба не будет рассмотрена Европейским Судом по правам человека.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 против удовлетворения заявленных требований не возражал, полагая необоснованным лишь довод, изложенный в административно исковом заявлении, о том, что он создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО3, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с ч. 2 его ст. 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО3 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно представленной суду копии паспорта ФИО3 он является гражданином Республики ФИО1.

Как следует из постановления <данные изъяты>.

12.09.2013 года ФИО3 осужден Ногинским городским судом Московской области по ч. 1 ст. 186 УК РФ к 3 годам лишения свободы и отбывал наказание по 15.01.2016 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <...> «а».

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 года №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3, гражданина Республики ФИО1, признано нежелательным. Данное распоряжение получено ФИО2 11.11.2015 года, что удостоверено его подписью.

12.01.2016 года УФМС России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации. Данное решение ФИО2 в установленном законом порядке не обжаловалось.

Между тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона Республики ФИО1 №-XII «О гражданстве Республики ФИО1» (в редакции Закона Республики ФИО1 тот ДД.ММ.ГГГГ № №) оно может быть утрачено, если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет.

ФИО3 постоянно находится за пределами Республики ФИО1 свыше трех лет, что вызывает обоснованные сомнения в принадлежности его к гражданству Республики ФИО1, а также действительности его паспорта гражданина Республики ФИО1, что имеет существенное значение при обращении решения о депортации ФИО3 к исполнению. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМДВ России по Липецкой области для выяснения указанных обстоятельств в Консульский отдел Посольства Республики ФИО1 в Российской Федерации направлен соответствующий запрос, и до получения ответа на него при вышеуказанных обстоятельствах исполнение решения о депортации ФИО3 не представляется возможным.

Кроме того, как следует из сообщения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Европейским Судом по правам человека в связи с рассмотрением жалобы ФИО3 в отношении него применено правило 39 Регламента Суда, предписывающее властям Российской Федерации воздержаться от выдачи, административного выдворения, депортации или принудительного перемещения его в иной форме в Республику ФИО1 или другого государства вплоть до последующего уведомления. Никаких иных уведомлений, касающихся ФИО3, до настоящего времени не поступало.

Указанные обстоятельства никем из участников процесса в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

П. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решением Левобережного районного суда города Липецка от 15.01.2016 года гражданин ФИО3 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Липецкой области на срок 90 суток, то есть с 15.01.2016 года по 14.03.2016 года. Впоследствии решениями Левобережного районного суда г.Липецка, данный срок неоднократно продлялся, с учетом последнего продления срок о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан заканчивается 10.10.2018 года.

Как следует из списка лиц, по делам которых применено и действует правило 39 Регламента Европейского Суда по правам человека по состоянию на 13.08.2018 года, в отношении гражданина Республики ФИО1 Саидова Санжарбека СаиббековичаДД.ММ.ГГГГ применено и действует вышеуказанное Правило.

Принятие Европейским Судом по правам человека правила 39 Регламента Суда к ФИО3 влечет за собой лишь обязанность государства воздерживаться от каких-либо действий по высылке (экстрадиции), депортации или иному принудительному перемещению лица.

При этом решение о депортации административного ответчика ФИО3 остается действительным, несмотря на принятие Европейским Судом по правам человека правила 39 Регламента Суда к ФИО3, поскольку само по себе это обстоятельство не является основанием для отмены решения о депортации.

Уполномоченный орган, в свою очередь, не лишен возможности при необходимости ходатайствовать перед судом о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан.

По этой причине административный иск УМВД России по Липецкой является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время возможность подлежащего исполнению решения о депортации не утрачена.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО3 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое им не обжаловалось, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, принимая также во внимание, что в отношении ответчика применено и действует правило 39 Регламента Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о наличии оснований для продления ему срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, на время оформления заинтересованному лицу необходимых документов для пересечения границы суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО3 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку путем определения срока такого пребывания в 20 суток, то есть с 11.10.2018 года по 30.10.2018 года включительно.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении ФИО3 срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 267, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области удовлетворить.

Продлить срок содержания подлежащему депортации гражданину Республики ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенном по адресу: <...>, на срок 90 суток, то есть с 11.10.2018 года по 30.10.2018 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Богачева