Решение № 2А-253/2020 2А-253/2020~М-105/2020 А-253/2019 М-105/2020 от 3 июля 2020 г. по делу № 2А-253/2020

Адм.дело №а-253/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020г. <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в селении Новокаякент административное дело по административному исковому заявлению главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 к администрации МР «<адрес>» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми №№ и <данные изъяты> незаконным и обязании администрацию МР «<адрес>» утвердить главе МО «<адрес>» расположения земельного участка на кадастровом плане территории сел. Первомайское, <адрес> с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми №№ и <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Глава администрации МО «<адрес>» ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МР «<адрес>» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми №№ и <данные изъяты> незаконным и обязании администрацию МР «<адрес>» утвердить главе МО «<адрес>» расположения земельного участка на кадастровом плане территории сел. Первомайское, <адрес> с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми №№ и <данные изъяты>

Из содержания административно исковых требований усматривается, что в сентябре 2019 года истец обратился с заявлением в администрацию МР «<адрес>» с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в рамках выполнения работ по разграничению государственной собственности на землю с целью образования земельного участка.

Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <адрес> необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

В ноябре 2019 года глава администрации МР «<адрес>» рассмотрев обращение административного истца главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 ответил отказом, так как в предполагаемый для образования земельный участок входит часть участка на котором расположен навес АЗС на снос которого имеется исполнительный лист Каякентского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же письмом он сообщил, что после исполнения решения суда о сносе незаконно построенной постройки, возможно принятие решения об образовании и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Также в своем исковом заявлении глава администрации МО «<адрес>» ФИО3 указывает, что без предоставления данной муниципальной услуги жители сел. Первомайское лишены возможности поставить земельный участок на кадастровый учет для последующего переоформления его в собственность. Просит суд признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми №№ и <данные изъяты> незаконным и обязать администрацию МР «<адрес>» утвердить главе МО «<адрес>» расположения земельного участка на кадастровом плане территории сел. Первомайское, <адрес> с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми №№ и <данные изъяты>

Административный истец глава администрации МО «<адрес>» ФИО3 при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя надлежаще и заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела. Письменным заявлением через канцелярию суда от ДД.ММ.ГГГГ настаивал на удовлетворении заявленных требований и просил дела рассмотреть в его отсутствии.

Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании участие не принимал, хотя надлежаще и заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела. Письменным заявлением через канцелярию суда от ДД.ММ.ГГГГ просил дела рассмотреть без представителя администрации МР «<адрес>» и вынести объективное решение.

Из представленных письменных возражений врио главы администрации МР «<адрес>» ФИО5 усматривается следующее:

Администрация МР «<адрес>» считает исковые требования административного истца необоснованными и незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился письмом исх.№ в администрацию МР <адрес> в рамках разграничения государственной собственности на землю, с целью образования земельного участка, на утверждение земельного участка на кадастровом плане территории с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> с приложением схемы расположения земельного участка на 2 (двух) листах (далее - обращение истца от 24.09.2019г.).

Считает доводы истца, что "без предоставления данной муниципальной услуги жители сел.Первомайское лишены возможности поставить земельный участок на кадастровый учёт для последующего переоформления его в собственность" не соответствующми действительности, так как и до разграничения государственной собственности как граждане так и юридические лица не лишены права обратиться за утверждением схемы расположения земельного участка и предоставления его "в собственность" в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того отмечает, что на обращение от ДД.ММ.ГГГГ истца администрацией МР "<адрес>” был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого усматривается, что ответчик не отказывает в утверждении схемы расположения испрашиваемого участка, а лишь сообщает о возможности исполнения муниципальной услуги, после приведения в соответствие с вышеуказанными требованиями действующего законодательства.

Так, во исполнение Решения Каякентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и МО "<адрес>" к ФИО1 (заинтересованное лицо по настоящему административному делу) о понуждении устранить нарушения законодательства и запрете деятельности АЗС "Гарант", расположенного в сел.Первомайское вдоль автодороги "Первомайск-Сергокала", вступившего в законную силу, Каякентским районным судом выписан Исполнительный лист, по которому, во исполнение решения суда, ФИО1 обязан своими силами и за свой счёт снести самовольно возведённые постройки.

Данные постройки, как было установлено судом и специалистами Отдела архитектуры, строительства, ЖКХ и земельных отношений с выездом на место, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, месторасположение которых предлагает изменить истец путём утверждения новой схемы расположения, а также образовать новый участок, на котором частично располагается навес АЗС "Гарант", подлежащий сносу.

С учётом данных обстоятельств, истцу в ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ было предложено дождаться исполнения указанного решения суда для дальнейшего утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Просил суд оставить без удовлетворения исковые требования главы администрации МО «<адрес>» ФИО3

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия и вынести законное и обоснованное решение.

Изучив письменные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 к администрации МР «<адрес>» в полном объеме.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено следующее:

Согласно письменного обращения от ДД.ММ.ГГГГ за № глава администрации МО «<адрес>» ФИО3 обратился с заявлением в администрацию МР «<адрес>» с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, в рамках выполнения работ по разграничению государственной собственности на землю с целью образования земельного участка.

Из письменного ответа главы администрации МР «<адрес>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что глава администрации МР «<адрес>» рассмотрев обращение главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 отказывает в утверждении схемы, так как в предполагаемый для образования земельный участок входит часть участка на котором расположен навес АЗС на снос которого имеется исполнительный лист Каякентского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же письмом он сообщил, что после исполнения решения суда о сносе незаконно построенной постройки, возможно принятие решения об образовании и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Получение муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории <адрес> необходима гражданам для последующего обращения в орган местного самоуправления о предоставлении другой муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность.

Доводы административного истца главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 о том, что без предоставления данной муниципальной услуги жители сел. Первомайское лишены возможности поставить земельный участок на кадастровый учет для последующего переоформления его в собственность, суд считает обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка :

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9Земельного Кодекса РФ).

Причиной отказа согласно письма администрации МР «<адрес>» послужило, что в предполагаемый для образования земельный участок входит часть участка, на котором расположен навес АЗС на снос которого имеется исполнительный лист Каякентского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Этим же письмом он сообщил, что после исполнения решения суда о сносе незаконно построенной постройки, возможно принятие решения об образовании и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации №-КГ14-163 от ДД.ММ.ГГГГ).

В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством требований к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане не были соблюдены.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам :

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земельнедостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Кроме того административным ответчиком администрацией МР «<адрес>» иных других доводов кроме как о возможности утверждения схемы после исполнения решения суда от <данные изъяты> о сносе незаконно построенной постройки и доказательств суду не представлено, тем самым по сути требования административного истца главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 административным ответчиком администрацией МР «<адрес>» не опровергнуты.

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 к администрации МР «<адрес>» подлежащими удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.174-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования главы администрации МО «<адрес>» ФИО3 к администрации МР «<адрес>» удовлетворить.

Признать отказ главы администрации МР «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми № и № незаконным.

Обязать администрацию МР «<адрес>» утвердить главе МО «<адрес>» расположения земельного участка на кадастровом плане территории сел. Первомайское, <адрес> с исправлением местоположения двух смежных участков с кадастровыми №№ и <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд РД в течения месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья М.М. Гаджимурадов