Решение № 5-268/2020 7-1197/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-268/2020

Судья: Шамионов Р.Р.

УИД 16RS0011-01-2020-000655-28

Дело № 7-1197/2020

Дело № 5-268/2020 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

08 июля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по Буинскому району ФИО1 на постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 было прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, участковый уполномоченный полиции отдела МВД России по Буинскому району ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой, в которой, уличая ФИО2 в административно-наказуемом поведении, просил отменить состоявшийся судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО2, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее по тексту – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Закона №68-ФЗ).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенного правового регулирования 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление № 208 (далее по тексту – постановление № 208), в котором определил комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

Так, подпунктом «б» пункта 10 постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении ФИО2) с 30 марта 2020года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки гражданам было предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением, в частности, необходимости передвижения по территории Республики Татарстан в целях осуществления деятельности, которая не была приостановлена в соответствии с законодательством, при наличии документа (справки) работодателя по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Такая форма справки была утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 марта 2020 года № 240.

Как видно из материалов дела, должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении и формулируя публично-деликтные притязания, обращенные к ФИО2, указало, что 30 апреля 2020 года в 10 часов 55 минут он находился вне места своего постоянного проживания возле дома № 124 по улице Люксембург города Буинска Республики Татарстан, не имея на то правомерных оснований, предусмотренных действовавшей на тот момент редакцией постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 208.

Судья городского суда, приступив к рассмотрению дела, с такой точкой зрения субъекта административной юрисдикции не согласился и счел обвинение, выдвинутое против ФИО2, неубедительным, в силу чего производство по делу прекратил.

Веских поводов не согласиться с решением нижестоящей инстанции не имеется.

В ходе производства по делу ФИО2, отвергая выводы, к которым пришло должностное лицо, и оправдывая свое поведение, ссылался на то, что в момент задержания направлялся с места работы в сторону места жительства, имея при себе справку, выданную руководителем общества с ограниченной ответственностью «СтройГарант+» и отвечающую форме, утвержденной Кабинетом Министров Республики Татарстан (л.д. 9).

Объясняя причины пребывания на улице, он продемонстрировал названную справку сотрудникам полиции. Однако они этот документ безосновательно проигнорировали и доставили ФИО2 в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении.

Вопреки убеждению заявителя, веских оснований для сомнений в аутентичности сведений, отраженных в справке, не имеется.

Напротив, ФИО5, возглавляющий организацию, от имени которой она была выдана, подтвердил звонившему ему секретарю судебного заседания, что ФИО2 действительно осуществлял трудовую деятельность в обществе с ограниченной ответственностью «СтройГарант+» в качестве строителя и 30 апреля 2020 года находился на рабочем объекте (л.д. 10).

При таком положении судья городского суда справедливо заключил, что ФИО2 действовал в пределах обязательных правил поведения в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, установленных законодательством в области противодействия распространения новой коронавирусной инфекции, и, резонно опираясь на положения статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратил.

Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы нижестоящей инстанцией правильно, существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено.

Состоявшийся по делу судебный акт является законным и обоснованным, поводов для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Буинского городского суда Республики Татарстан от 26 мая 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по Буинскому району ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Верхокамкин