Решение № 2А-521/2021 2А-521/2021(2А-6904/2020;)~М-6574/2020 2А-6904/2020 М-6574/2020 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-521/2021

Дело № 2а-521/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

630107, <...> тел./факс: <***>

адрес официального сайта: leninsky.nsk.sudrf.ru

адрес электронной почты: leninsky.nsk@sudrf.ru

25 июня 2021 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска

в лице судьи Кишенской Н.А.,

приведении протокола помощником судьи Сериковой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании неправомерным бездействия мэрии города Новосибирска,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным иском, просил признать неправомерным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в непредоставлении в собственность земельного участка истцу, как ветерану боевых действий; обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления истцу земельного участка.

Иск мотивирован тем, что истец является участником боевых действий, имеет право на обеспечение земельным участком бесплатно. По состоянию на 18.08.2020 номер очереди составил 3 501 и земельный участок ему будет предоставлен в порядке очередности при наличии свободных земельных участков. С момента постановки истца на очередь (2008 года) и по настоящее время на официальном сайте администрации публиковались извещения о проведении торгов по продаже земельных участков. Истец считает, что свободные участки имеются, следовательно, ответчик бездействует, права истца нарушены.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика – мэрии города Новосибирска в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.48-49), дополнительно пояснил, что с 2008 года (момента постановки истца на учет, как имеющего право на получение земельного участка), неоднократно менялось законодательство, определяющее перечень лиц, имеющих право на получение земельных участков, порядок их учета и предоставления участков, в том числе введены категории лиц, имеющих право на предоставление земельных участков во внеочередном и первоочередном порядке. Истец не имеет права на внеочередное, либо первоочередное предоставление земельного участка. Он учтен в качестве лица, подлежащего обеспечению земельным участком, состоит в очереди.

Представитель ответчика – администрации Ленинского района города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

В суд представлен письменный отзыв на иск, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска, указав, что 14.08.2008 истец включен в список на получение земельного участка как ветеран боевых действий. При обращении с запросом о месте в очереди, истцу было разъяснено о возможности предоставления земельного участка после обеспечения участками всех включенных в реестр заявителей, имеющих первоочередное, внеочередное право, а также учтенных ранее заявления истца (л.д.20-21).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов. Законность оспариваемого решения, полнота и своевременность принятия мер – бремя доказывания стороны административного ответчика.

Пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции РФ установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следовательно, субъект Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе регулировать вопросы по землепользованию путем принятия соответствующего закона.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Истец ФИО1 является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением серии №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 8).

Определяя порядок рассмотрения дела, суд исходит из того, что истец имеет право на предоставление земельного участка, как ветерана боевых действий.

14.08.2008 истец включен в список на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как ветеран боевых действий на основании распоряжения мэрии города Новосибирска от 26.04.2007 № № «Об организации учета и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства», согласно Закону Новосибирской области от 14.04.2003 №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области», действовавшему на период обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, согласно которому земли на территории Новосибирской области предоставлялись бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в установленных данным Законом случаях, в том числе, ветеранам боевых действий.

02.07.2009 Закон Новосибирской области от 14.04.2003 №108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области» дополнен статьей 15.1, согласно которой гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельного участка, обращается в департамент с заявлением, в котором указывается размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и вид разрешенного использования земельного участка. К заявлению прилагаются: документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка; документ, подтверждающий право на внеочередное (первоочередное) приобретение земельного участка, - при наличии такого права.

Таким образом, появились льготные категории граждан, у которых есть право на внеочередное (первоочередное) приобретение земельного участка.

Ветераны боевых действий не были выделены в отдельную категорию из общего списка лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

01.01.2017 года вступил в законную силу Закон Новосибирской области от 05.12.2016 года № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», согласно которому Закон №108-ОЗ признан утратившим силу.

Таким образом, процедура предоставления земельных участков льготным категориям граждан была изменена.

18.08.2020 истец обратился в администрацию Ленинского района города Новосибирска по вопросу предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как ветерану боевых действий.

20.08.2020 администрацией Ленинского района города Новосибирска направлен истцу ответ, в котором указано, что в межведомственной автоматизированной информационной системе «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно (по льготе в рамках закона Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области»)» по состоянию на 18.08.2020 номер очереди истца 3501. В настоящее время осуществляется предоставление земельных участков для ИЖС гражданам (внеочередникам, первоочередникам), вставшим на информационный учет в 2011 году. Предоставление истцу земельного участка будет возможно только после обеспечения участками всех включенных в реестр заявителей, имеющих первоочередное, внеочередное право, а также учтенных ранее истца заявления (л.д.9-10).

Согласно статье 5 Закон Новосибирской области от 05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, постоянно проживающим на территории Новосибирской области, в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления: ветеранам боевых действий.

В соответствии с пунктами 1.3, 2.14, 2.4 постановления мэрии города Новосибирска от 19.07.2013 № 6836 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства» ветераны боевых действий вправе получить такой земельный участок в льготном порядке, с учетом однократности предоставления земельных участков, а также при соблюдении очередности.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, до 2016 года ведение реестра поступающих заявлений о предоставлении земельных участков гражданам органами местного самоуправления осуществлялся независимо.

С 2016 года изменилась система учета постановки на учет граждан, учет ведется по дате подачи заявления.

В межведомственной автоматизированной информационной системе «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно (по льготе в рамках Закона 112-ОЗ от 05.12.2016) по состоянию на 13.11.2020 номер очереди ФИО1 – 3475.

Проанализировав по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, является ветераном боевых действий, следовательно, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Данная льгота предоставляется в общем порядке.

Ветераны боевых действий к категории граждан, у которых есть право на внеочередное (первоочередное) приобретение земельного участка не относятся.

Данных о наличии свободных земельных участков, выделенных под указанные цели, а также свидетельствующих, о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы истца, не представлено.

Действительно, в материалы дела представлены данные, подтверждающие, что с момента постановки истца на очередь проводились аукционы по продаже права собственности и права аренды на земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, с тем, с учетом количества выставленных лотов и номера очереди истца, они не повлияли на возможность реализации истцом своих прав. Определение состава и объема земельных участок, права на которые передаются гражданам путем проведения аукционов, определяются органами местного самоуправления.

При этом, представителями ответчиков представлены доказательства о предоставлении ветеранам боевых действий, а также другим льготным категориям граждан в спорный период времени свободных земельных участков, что привело к сокращению общей очереди претендентов.

Кроме того, процедура предоставления указанных земель будет реализована в порядке очередности.

Требования об обязанности ответчика предоставить в собственность земельный участок, без соблюдения утвержденного органом местного самоуправления порядка предоставления земель льготным категориям граждан у которых есть право на внеочередное (первоочередное) приобретение земельного участка, не основаны на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым.

Также необходимо учесть, что предоставление земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления граждан.

Доказательств того, что в настоящее время обеспечены земельными участками лица, обратившиеся ранее, чем истец, доказательств того, что установленная очередность предоставления земельных участков была нарушена, что привело к ущемлению прав и законных интересов истца, не представлены.

Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в порядке очередности, право на внеочередное или первоочередное предоставление земельного участка у него отсутствует.

Ссылка истца на то, что на официальном сайте администрации публиковались извещения о проведении торгов по продаже земельных участков жилищного строительства, судом отклоняется, поскольку оснований для предоставления земельного участка, в нарушение процедуры предоставления земельных участков не установлено. Возложение на ответчика обязанности предоставить истцу земельный участок без учета очередности, приведет к нарушению прав иных лиц, обратившихся за предоставлением земельного участка ранее истца.

В силу изложенного, исковые требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Истец просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав и свобод истца путем предоставления земельного участка. Названное требование является производным от основного, в связи с чем, в его удовлетворении так же надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Новосибирской областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05.07.2021.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник определения находится в административном деле № 2а-521/2021 Ленинского районного суда города Новосибирска.