Решение № 12-11/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-11/2017

№12-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.п.Павлоградка 01 июня 2017 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, <...>) Кириленко Л.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ «Милоградовская ОШ» на постановление от 06.04.2017, которым МБОУ «Милоградовская ОШ», <адрес>, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемвриоглавного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области № от 06.04.2017 МБОУ «Милоградовская ОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки 02.03.2017 МБОУ «Милоградовская ОШ» выявлены замечания: 1) на пищеблоке используются разделочные доски из слоеной фанеры, 2) не промаркирован кухонный инвентарь (черпак, поварешки), 3) на пищеблоке нарушена поточность, 4) отсутствует централизованное горячее водоснабжение, воду греют на плите в кастрюле, 5) в складе для хранения продуктов не исправен холодильник, 6) в групповой установлены бытовые раковины для мытья посуды, раковины не оборудованы смесителями и гибким шлангом с душевой насадкой; учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д.123-124).

В жалобе представитель МБОУ «Милоградовская ОШ» указал, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств местного бюджета, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет, осуществляет свою деятельность в рамках выделенного ему финансирования в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год. Средств выделялось недостаточно, учреждение неоднократно обращалось в адрес учредителя - комитета образования администрации района с заявками о дополнительном финансировании на приобретение нового холодильника для хранения суточных проб, на приобретение водонагревателя, установку раковин для мытья посуды на пищеблоке с гибким шлангом и душевой насадкой. Ходатайство о выделении средств также направлялось в комитет финансов и контроля администрации Павлоградского района, однако дополнительных ассигнований выделено не было ввиду дефицита бюджета. В настоящее время в учреждении промаркирован кухонный инвентарь; за счет собственных средств руководитель учреждения приобрел разделочные доски, кроме того, устранено нарушение, указанное в п.3 постановления по делу об административном правонарушении, а именно: восстановлена поточность приготовления блюд. Остальные пункты постановления не представляется исполнить ввиду недостаточного финансирования учреждения. Полагает, что юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Со ссылкой на ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просил отменить постановление от 06.04.2017 (л.д.2-6).

В судебном заседании представитель МБОУ «Милоградовская ОШ» Куц Г.И. (по доверенности л.д.119-120) поддержала жалобу, дополнительно показала, что в настоящее время путем перераспределения средств бюджета учреждению выделены средства в размере 18200 руб. по приобретение моечной ванны и водонагревателя.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 полагал, что постановление является законным.

Выслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьями 17, 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения и к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

Согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

- для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда (п.4.10),

- не допускается использование разделочных досок из пластмассы и прессованной фанеры (п.4.12).

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции (п.4.24),

- здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией (п.9.1),

- в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды (п.4.33),

- руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения (п.20.1).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.02.2017 № в отношении МБОУ «Милоградовская ОШ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой согласно акту проверки от 29.03.2017 выявлены нарушения пунктов 4.12, 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пунктов 4.24, 4.33, 9.1, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», впоследствии указанные в постановлении (л.д.130-132, 135-138).

05.04.2017 года в отношении МБОУ «Милоградовская ОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ, 06.04.2017 вынесены представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении (л.д.123-128).

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Милоградовская ОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (л.д.14-17).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Милоградовская ОШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Из представленных МБОУ «Милоградовская ОШ» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015-2017 г.г., расшифровки расходов по статьям 310 и 340 КОСГУ, объемов бюджетных ассигнований по главному распорядителю средств видно, что учреждение в 2015-2016 годах подавало заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на приобретение холодильника для хранения суточных проб, установки раковин для мытья посуды на пищеблоке с гибким шлангом и душевой насадкой, приобретение раковин для мытья посуды в групповой, приобретение водонагревателя (в 2015 г. приобретение холодильника для хранения суточных проб в сумме 14000 руб., установка раковин для мытья посуды на пищеблоке с гибким шлангом и душевой насадкой - 12000 руб., приобретение раковин для мытья посуды в групповой - 12000 руб., приобретение водонагревателя в сумме 3000 руб., в 2016 г. приобретение столового инвентаря в сумме 10000 руб., приобретение раковин для мытья посуды на пищеблок и в групповую комнату и оборудования к ним в сумме 34000 руб., приобретение водонагревателя - 7000 руб.), главный распорядитель бюджетных средств - комитет образования Павлоградского района включал данные расходы в необходимый объем бюджетных ассигнований, дополнительно в 2016 году направлял заявку на выделение дополнительных средств для подготовки образовательных учреждений к 2016-2017 учебному году, в которой указывалось на необходимость выделения средств для ремонта холодильника на складе, оборудования центрального горячего водоснабжения в здании бывшего детского сада, оборудования в групповой раковины для мытья посуды со смесителями и гибким шлангом с душевой насадкой. Денежные средства по данным заявкам выделены не были, о чем свидетельствуют ответ из комитета финансов и контроля, утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Милоградовская ОШ» на 2015-2017 г.г.

Таким образом, представленные МБОУ «Милоградовская ОШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно исполнить требования санитарно-эпидемиологических норм в части оборудования детского сада горячим водоснабжением, приобретению холодильного оборудования., в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Милоградовская ОШ» в этой части состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

В то же время в ходе проверки было выявлено, что на пищеблоке используются разделочные доски из слоеной фанеры, не промаркирован кухонный инвентарь (черпак, поварешки), на пищеблоке нарушена поточность, устранение данных нарушений не требовало больших материальных затрат, учреждение имело возможность устранить нарушения без дополнительного финансирования, что и было сделано после проверки. О проведении проверки учреждение было извещено заблаговременно 22.02.2017 (л.д.132).

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

По ст.6.6 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридического лица от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Должностным лицом Роспотребнадзора МБОУ «Милоградовская ОШ» назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Поскольку существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении не допущено, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, суд не может при рассмотрении жалобы юридического лица ухудшить его положение, в связи с чем постановление не подлежит изменению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 06.04.2017 временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области о привлечении к административной ответственности МБОУ «Милоградовская ОШ» по ст.6.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МБОУ «Милоградовская ОШ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В.Кириленко