Решение № 2А-123/2026 2А-123/2026(2А-1878/2025;)~М-1609/2025 2А-1878/2025 М-1609/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-123/2026

№ 2а-123/2026

УИД 53RS0002-01-2025-003204-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 15 января 2026 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Ермиловой А.С.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя адвоката ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования <адрес>, министру образования <адрес> ФИО2, Администрации Боровичского муниципального округа о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование указала, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ее родители ограничены в родительских правах, а на основании решения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ -лишены родительских прав, она передана под опеку старшей сестры.

До 18 лет за ней было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, предоставленным ее отцу по договору социального найма.

С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, в которой ей принадлежит на праве собственности 1/5 доли в праве. Другие доли принадлежат ее сестре, брату и матери, поскольку квартира приобретена с использованием средств материнского капитала.

Приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования <адрес> отказало ей во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по причине отсутствия у нее права на получение жилого помещения, в соответствии с ч.1 ст. 11 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Оспариваемые действия Министерства препятствуют реализации права административного истца на обеспечение жильем.

Ссылаясь на положения Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц», уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела по существу, ФИО1 просит суд признать незаконным приказ Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Боровичского муниципального района; обязать Администрацию Боровичского муниципального округа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен министр образования <адрес> ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат ФИО11 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители административных ответчиков Министерства образования <адрес> и Администрации Боровичского муниципального округа в судебное заседание не явились, представили возражения на исковые требования, указав, что решение об отказе включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, принято обоснованно, поскольку, прекратив регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО1 ухудшила свои жилищные условия. С учетом приходящейся на ее долю площади жилого помещения по месту регистрации ( 6,27 кв.м) и доли жилого помещения в ее собственности (10,82 кв.м) ФИО1 была обеспечена жилой площадью более учетной нормы, утвержденной решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 14 кв.м.

Административный ответчик министр образования <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным приказа Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, нарушив установленный законом срок, который подлежит восстановлению, учитывая, что копию приказа истица получила ДД.ММ.ГГГГ

Суд, заслушав истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее-ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Вопросы обеспечения детей-сирот и приравненных к ним категорий жилыми помещениями на территории Новгородской области регламентированы Областным законом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц».

В соответствии со ст. 12 указанного областного закона Список формируется Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Новгородской области.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 ограничены в родительских правах в отношении детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети переданы органу опеки и попечительства.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО6 За ФИО1 сохранено право собственности на 1/5 долю квартиры по адресу: <адрес>.

Решением Боровичского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении детей: ФИО1 и ФИО7, дети оставлены опекуну ФИО6

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывалась ФИО6 на основании договора о приемной семье.

ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 19 лет ФИО1 обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением об обеспечении жилым помещением.

Приказом № 926 от 05 августа 2025 г. Министерства образования Новгородской области отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В качестве основания указана часть 1 ст. 11 Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 г. № 618-ОЗ.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Новгородской области ( ч. 3 ст. 11 областного закона № 618-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Областного закона № 618-ОЗ право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

На территории Новгородской области порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлен постановлением <адрес>ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 3.1-3.2 Порядка установление факта невозможности проживания граждан в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области при наличии одного из следующих обстоятельств:

-проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с перечнем, указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно ( п. 3.1.1);

-жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации ( п. 3.1.2);

-общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот ( п.3.1.3).

Принятое Министерством решение об отказе во включении ФИО1 в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, содержит только ссылку на ч. 1 ст. 11 областного закона № 618-ОЗ, без указания конкретного пункта указанной нормы.

В то же время, направляя в Министерство образования документы ФИО1 для решения вопроса о включении ее в Список, Администраций Боровичского муниципального района предоставлена информация о том, что при снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ФИО1 ухудшила свои жилищные условия, так как с учетом приходящейся на ее долю площади жилого помещения в 6,27 кв.м и площади жилого помещения по адресу: <адрес>- 10,82 кв.м, она была обеспечена жилой площадью в размере 17,09 кв.м, что более учетной нормы, утвержденной решением Думы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № кв.м, поэтому не должна быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Такая же позиция выражена административными ответчиками в возражениях на исковое заявление ФИО1

Обоснованность указанных доводов и подлежит проверке в настоящем деле.

Действительно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была зарегистрирована по месту жительства в 2-комнатной квартире площадью 43,9 кв.м по адресу: <адрес>, предоставленной ее отцу ФИО5 по договору социального найма. До настоящего времени в указанном жилом помещении зарегистрированы и имеют право пользования: ФИО5 (отец), ФИО7 (сестра), ФИО8 (сестра), ФИО6( сестра), ФИО9 ( брат).

Квартира по адресу: <адрес> является 3-комнатной, площадью 54.1 кв.м.

Таким образом, ФИО1 нанимателем <адрес> не являлась, размер общей площади, приходящейся на нее в указанной квартире, составлял 7,3 кв.м, что менее размера учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Боровичском муниципальном районе (14 кв. м). Из объяснений ФИО1 следует, что она указанной квартирой не пользуется с 2021 г., проживая у попечителя. Право пользования указанным жилым помещением сохраняют ее отец, лишенный родительских прав, братья и сестры, членами семьи которых она не является.

В квартиру по адресу: <адрес> ФИО1 никогда не вселялась и по смыслу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ ранее занимаемым жилым помещением для нее эта квартира не является. Доля истца в общей площади на указанную квартиру составляет 10,8 кв. м, что исключает обоснованность суждения об обеспеченности ФИО1 жилым помещением, и оценка ее действий по прекращению регистрации в <адрес>. 1 <адрес> как ухудшающих жилищные условия.

Несмотря на то, что указанные жилые помещения расположены в одном многоквартирном доме очевидно, что одновременное использование истцом данных объектов для своего проживания невозможно.

При таких обстоятельствах отказ во включении в Список, мотивированный тем, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывались все жилые помещения, в отношении которых у ФИО1 имелось право пользования, независимо от оснований возникновения такого права, суд находит необоснованным, поскольку судом установлена невозможность проживания ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по прежнему месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, при этом ее доля в общей площади на <адрес> менее учетной нормы, что исключает обоснованность выводов об обеспеченности ФИО1 жилым помещением по смыслу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приравненных к ним лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не основан на законе, материалами учетного дела, сформированного Администраций Боровичского муниципального района, подтверждается право ФИО1 на включение в указанный Список.

В то же время, требование о возложении на Администрацию Боровичского муниципального округа обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворению не подлежит как преждевременное, поскольку, при отсутствии решения о включении ФИО1 в Список у Администрации не возникла обязанность предоставить жилье, этот вопрос по существу не разрешался, решений, нарушающих права и законные интересы административного истца, не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1- удовлетворить частично

Признать незаконным приказ Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

Обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 4925 №, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Боровичского муниципального округа

В удовлетворении административного иска к Администрации Боровичского муниципального округа-отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года