Решение № 2-3381/2017 2-3381/2017~М-2123/2017 М-2123/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-3381/2017

Дело № 2-3381/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего В.А. Воробьева

при секретаре Т.Г. Новоселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что является нанимателем жилого помещения на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> «А» квартира, 2, общей площадью 26,6 кв. метров. Указанная квартира была предоставлена ей на состав семьи 4 человека, ФИО1 – наниматель, ФИО2 – дочь, ФИО3 – дочь, ФИО4 - муж. Согласно заключению межведомственной комиссии при Администрации Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> «А» признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника управления содержания жилищного фонда Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, указанное выше заключение было утверждено. Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации <адрес> было предписано предоставить благоустроенные жилые помещения по договору социального найма гражданам, зарегистрированным по месту жительства в многоквартирном <адрес> «А» <адрес> в <адрес>. Однако, вопрос о предоставлении жилого помещения по настоящее время не разрешен. Также не решен вопрос в отношении 1/3 доли в праве собственности на квартиру истца этом же доме.

Просит суд возложить на Администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Владивосток, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес> «А», <адрес>, не менее 29,6 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта Владивосток, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4. Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 другое равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен 1/3 доли в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> «А», <адрес>, находящемуся в черте населенного пункта Владивосток.

Истец в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд возложить на Администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Владивосток, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес> «А», <адрес>, не менее 32,6 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта Владивосток, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 другое равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен 1/3 доли в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> «А», <адрес>, находящемуся в черте населенного пункта Владивосток. Так же указала, что когда дальнейшее проживание аварийном жилье, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу (нанимателю) другое благоустроенное помещение во внеочередном порядке.

Представитель администрации <адрес> судебном заседании исковые требования не признал, просил суд оставить заявленные требования без удовлетворения, представил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, при администрации <адрес>, указанные граждане не признаны малоимущими в установленном порядке, по требованию о предоставлении жилого помещения взамен 1/3 доли в двухкомнатной квартире указанного дома пояснил, что <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> не включен в программу переселения граждан из аварийного жилья, поскольку в данную программу попали те дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, возможность расселения указанного многоквартирного дома в рамках муниципальных программ будем рассмотрена в дальнейшем при формировании последующих программ, предусматривающих реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Владивостокского городского округа в пределах установленных в расходной части бюджетных средств, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований.

В судебное заседание иные участники процесса не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с ФИО1 был заключен договор социального найма №, согласно которому, администрация <адрес> (наймодатель) передала нанимателю ФИО1 и членам ее семьи ФИО2, ФИО6, ФИО4 во владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности, изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты общей площадью 29.6 кв.м., по адресу: <адрес> «А» <адрес>.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: <адрес> «А» аварийным и подлежащим сносу.

На обращение истца в ответе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №орж разъяснен порядок предоставления жилых помещений в соответствии с действующим законодательством, и направлен перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 и члены ее семьи ФИО2, ФИО6, ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации <адрес> не состояли, и на момент разрешения спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

Сведений о том, что истец обращался в администрацию <адрес> о признании малоимущим, в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, у суда не имеется.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1, ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией <адрес> муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории <адрес>.

Таким образом, в данном случае имеет правовое значение для разрешения возникшего спора то обстоятельства, что истец ФИО1 и члены ее семьи не относятся к категории малоимущих граждан в целях предоставления жилья по договору соцнайма.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий - признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, таким образом, требование ФИО1 возложить на Администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Владивосток, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес> «А», <адрес>, не менее 32,6 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта Владивосток удовлетворению не подлежит, с учетом изложенного, так же не подлежит удовлетворению требование истца о включении в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Требование истца о возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 другое равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен 1/3 доли в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> «А», <адрес>, находящемуся в черте населенного пункта Владивосток, суд так же находит не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Согласно ч. 10 указанной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 указанного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что многоквартирный <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> не включен в региональную адресную программу, поэтому, поскольку в настоящее время на территории <адрес> действует подпрограмма «Обеспечение доступным жильем жителей <адрес> на 2014-2019 годы» утвержденная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в которую попали дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012г. суд полагает, что у истца не возникло право требовать предоставления ей другого жилого помещения в собственность. Непринятие распоряжения органом местного самоуправления относительно сроков сноса дома не является основанием для предоставления жилого помещения, поскольку бездействие органа местного самоуправления истцом не оспорено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию <адрес> предоставить ФИО1 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Владивосток, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес> «А», <адрес>, не менее 32,6 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта Владивосток, включив в договор социального найма в качестве членов семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, возложении обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 другое равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен 1/3 доли в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> «А», <адрес>, в черте населенного пункта Владивосток – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия.

Судья В.А. Воробьев