Решение № 2А-1377/2019 2А-1377/2019~М-1252/2019 М-1252/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1377/2019

Дело № 2а-1377/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 08 августа 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании подписей избирателей в подписных листах достоверными, признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области № 14 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 44).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, председателем назначена ФИО4 (л.д. 40-42, 43).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 № 12/2 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 14 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 45-47).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 25.07.2019 № 26/4 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 14, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по основанию подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 67).

ФИО1 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать подписи 100% избирателей в подписных листах, поданных в его поддержку действительными, признать незаконным постановление ТИК об отказе в регистрации кандидата и обязать зарегистрировать его в качестве кандидата, ссылаясь на то, что на момент сбора подписей избиратели владели информацией о его судимости, в связи с чем отсутствие указанных сведений в подписном листе не является существенным и не вводит избирателей в заблуждение относительно личности кандидата.

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснил, что ошибочно не указал сведения о своей судимости в подписном листе, однако все поставившие за него подписи располагают указанными сведениями, что могут подтвердить, будучи допрошенными в качестве свидетелей. Также пояснил, что получив итоговый протокол проверки подписей, устранил допущенное нарушение, указав в подписном листе сведения о своей судимости, собрал заново подписи избирателей и представил в ТИК 24.07.2019, однако они не были проверены рабочей группой.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь также на то обстоятельство, что председатель Тик ФИО4 длительное время исполняет обязанности главы администрации МО «Кировск» Кировского района Ленинградской области, и, поскольку решение о назначении главы администрации, принимается советом депутатов, использует свое служебное положение, будучи заинтересованной в результатах муниципальных выборов.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что в представленных ФИО1 подписных листах не указаны сведения о судимости кандидата, что является существенным нарушением, влекущим признание всех подписей избирателей недостоверными. ФИО4 назначена председателем ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области постановлением избирательной комиссии Ленинградской области, занимает должность начальника управления по взаимодействию с органами государственной и муниципальной власти, муниципальной службы и кадров администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, которая не является выборной. Представила мотивированные возражения по делу (л.д. 35-39, 86-89).

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что не указание ФИО1, в подписном листе сведений о наличии судимости является существенным и не может быть устранено в ходе рассмотрения дела судом, полномочия ТИК, в том числе ФИО4 являются законными, поскольку она не занимает выборную должность или должность главы администрации МО.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона, регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу положений подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 9 статьи 37 Федерального закона, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 16.07.2019 административным истцом в избирательную комиссию были представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты, в том числе в поддержку выдвижения кандидата 2 подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей, количество которых соответствовало установленному постановлением ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области № 12/11 от 19.06.2019 (л.д. 48, 73-76).

Согласно итоговому протоколу избирательной комиссии о результатах проверки подписей избирателей от 22.07.2019 недействительными признаны все 14 подписей (л.д. 70).

В качестве основания признания подписей недействительными рабочей группой избирательной комиссии указано, что кандидатом не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 Федерального закона.

22.07.2019 ФИО1, был направлен итоговый протокол проверки подписей и ведомость проверки подписных листов, а также уведомление о времени и месте заседания комиссии по вопросу регистрации либо отказе в регистрации кандидатом в депутаты (л.д. 6).

Из материалов дела следует, что 09.04.1999 ФИО1 был осужден Кировским городским судом Ленинградской области по ч. 4 ст. 222 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 6 месяцев. Приговор вступил в законную силу 19.04.1999. Также ФИО1 был осужден 28.12.2002 Кировским городским судом Ленинградской области ст. 158 ч. 4 п. «а, б», ч. 3 ст. 30, ст. 158 ч. 4 п. «а,б» к 6 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года с конфискацией. Приговор вступил в законную силу 08.01.2003 (л.д. 100-101).

Данные сведения указаны в заявлении, поданном в избирательную комиссию, однако в подписных листах ФИО1 отсутствуют.

Суд полагает, что отсутствие данных сведений, подлежащих безусловному отражению в подписных листах, имеет существенное значение для выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата и нарушает принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов перед законом.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, постольку наличие вынесенного в отношении него обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим Уголовным кодексом РФ, возлагало на ФИО1 обязанность указать сведения о судимости в подписном листе, не зависимо от степени осведомленности избирателей.

При этом в силу прямого указания в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, данное положение закона, в том числе исключающее возможность замены подписных листов после их представления у избирательную комиссию, являлось предметом оценки Конституционного суда РФ, что нашло свое отражение в Определении от 06.07.2010 № 1087-О-О.

Суд не усматривает законных оснований для проверки подписей, представленных административным истцом 24.07.2019, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Однако, ФИО1 24.07.2019 в ТИК представлены подписные листы, содержащие подписи других избирателей, которые не были предметом проверки ТИК (л.д. 92-95).

Довод о несоответствии оспариваемого постановления требованиям пункта «д» части 1 статьи 29 Федерального закона, поскольку председателем ТИК является ФИО4, исполнявшая обязанности главы администрации МО, не основан на законе, поскольку вышеуказанное положение закона запрещает быть членами комиссии с правом решающего голоса лицам, замещающим выборные должностной, а также должность главы местной администраций, тогда как ФИО4 занимает должность начальника управления по взаимодействию с органами государственной и муниципальной власти, муниципальной службы и кадров администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, которая не является выборной (л.д. 81, 82, 83).

Кроме того, ФИО4 включена в состав избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 № 28/19 и назначена ее председателем постановлением от 16.08.2018 № 28/220, которые не оспорены в установленном законом порядке (л.д. 40-42, 43).

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд не находит оснований для признания незаконным постановления ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области № 26/4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 14 от 25.07.2019, а, следовательно отсутствуют основания для возложения обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании подписей избирателей в подписных листах достоверными, признании незаконным постановления № 26/4 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 14 от 25.07.2019 и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 08.08.2019