Решение № 2А-286/2021 2А-286/2021~М-267/2021 А-286/2021 М-267/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-286/2021

Дело №а-286/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Болчары Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным бездействия по проведению исследования воды в 14 колодцах общего пользования на предмет соответствия ее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, по проведению очистки, дезинфекции и промывке колодцев общего пользования сельского поселения Болчары, возложении обязанности на администрацию сельского поселения Болчары в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда провести исследование воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения Болчары, провести очистку, дезинфекцию и промывку колодцев общего пользования сельского поселения Болчары, в которых будет выявлено несоответствие воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Болчары Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным бездействия по проведению исследования воды в 14 колодцах общего пользования на предмет соответствия ее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, по проведению очистки, дезинфекции и промывке колодцев общего пользования сельского поселения Болчары, возложении обязанности на администрацию сельского поселения Болчары в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда провести исследование воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения Болчары, провести очистку, дезинфекцию и промывку колодцев общего пользования сельского поселения Болчары, в которых будет выявлено несоответствие воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Болчары требований законодательства о водоснабжении при содержании и эксплуатации систем нецентрализованного водоснабжения.

По результатам проверки по обращениям граждан, а также сведений, опубликованных в средствах массовой информации, установлено, что в населенных пунктах муниципального образования сп. Болчары - в д.Кама и в <адрес> сети централизованного водоснабжения отсутствуют, <адрес> частично обеспечено указанными коммунальными сетями. Обеспечение населения питьевой водой муниципального образования сп. Болчары осуществляется, в том числе, с использованием объектов нецентрализованного водоснабжения - 14 колодцев общего пользования:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

В нарушение требований закона администрацией сп. Болчары мероприятия по устранению ухудшения качества воды указанных колодцев и по их надлежащему содержанию не осуществляются.

Так, в частности согласно протоколам лабораторных исследований от 03.10.2019, вода из колодцев по <адрес> не соответствует требованиям СанПин.

По фактам выявленных нарушений закона 28.08.2020 и 26.03.2021 прокуратурой района в администрацию сп.Болчары внесены представления.

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по исследованию воды в 14 колодцах общего пользования на предмет соответствия ее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не проведены, меры по чистке, дезинфекции и промывке колодцев не приняты.

Бездействие органа местного самоуправления по проверке качества питьевой воды в обозначенных колодцах, их чистке, дезинфекции и промывке не отвечает поставленным Президентом Российской Федерации национальным целям и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в сп.Болчары на обеспечение населения качественной питьевой водой.

В ходе судебного разбирательства от истца поступило заявление об изменении исковых требований. Истец просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Болчары по проведению исследования воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения Болчары на предмет соответствия ее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Болчары по чистке, дезинфекции и промывке 14 колодцев общего пользования сельского поселения Болчары:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Болчары в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследование воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения Болчары на предмет соответствия ее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Болчары в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам санитарно-эпидемиологического исследования воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения Болчары провести чистку, дезинфекцию и промывку тех колодцев, в которых будет выявлено несоответствие воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Кондинского района Новоселов Д.Н. исковые требования, с учетом изменений, поддержал в полном объеме. Пояснил, что по результатам проведенной проверки было установлено, что на территории СП Болчары имеется 14 колодцев общего пользования. Указанные колодцы администрацией сельское поселение Болчары не содержатся и не эксплуатируются. В 2020 и 2021 годах соответствующие пробы воды на предмет ее соответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства органом местного самоуправления не отбирались, чистка и дезинфекция, а также промывка колодцев не проводились.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Болчары в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил провести судебное заседание без его участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п.3 и 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствие с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». СанПиН 2.1.4.1175-02.

В пунктах 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" установлено, что "Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды из источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору месторасположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам.

В силу п.6.5 и 6.6 СанПин 2.1.4.1175-02 если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами, следует выполнить повторный отбор проб воды и провести дополнительные исследования в объеме микробиологических и (или) химических показателей, по которым отмечено превышение норматива. Стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим и (или) химическим показателям в ряде повторно отобранных проб требует установления его причины и устранения. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию с последующим составлением акта.

В соответствии с п.6.7 СанПин 2.1.4.1175-02, если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды или мероприятия по устранению ухудшения качества воды не привели к стойкому улучшению ее качества по микробиологическим показателям, вода в колодце (каптаже) должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами. При стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства.

Согласно п.5.7 СанПиН чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Судом установлено, решением заместителя прокурора Кондинского района № от ДД.ММ.ГГГГ назначена проверка в администрации сельского поселения Болчары по соблюдению требований законодательства о водоснабжении.

По результатам проверки установлено, что в населенных пунктах муниципального образования <адрес> сети централизованного водоснабжения отсутствуют, <адрес> частично обеспечено указанными коммунальными сетями. Обеспечение населения питьевой водой муниципального образования сп. Болчары осуществляется, в том числе, с использованием объектов нецентрализованного водоснабжения - 14 колодцев общего пользования: <адрес>

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией сп. Болчары мероприятия по устранению ухудшения качества воды указанных колодцев и их надлежащему содержанию не осуществляются.

26.03.2021 и.о. прокурора Кондинского района в адрес главы сельского поселения Болчары было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации нецентрализованного водоснабжения, согласно которому главе сельского поселения Болчары предлагалось безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.23-27).

Однако, нарушения требований законодательства в сфере организации нецентрализованного водоснабжения, администрацией сельского поселения Болчары не устранены до настоящего времени.

С учетом изложенного, исследовав все доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Кондинского района являются законными и обоснованными.

Суд также соглашается с теми сроками исполнения решения суда, которые указаны истцом в исковом заявлении – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией сельского поселения Болчары проведено исследование воды на предмет ее соответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в 3 колодцах общего пользования, а именно в колодцах расположенных по адресам <адрес>

Согласно протоколам лабораторных исследований вода в указанных колодцах не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В остальных колодцах лабораторные исследования воды не проводились.

Таким образом, в настоящее время имеются основания для признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Болчары только по очистке, дезинфекции и промывке 3 колодцев общего пользования сельского поселения Болчары, а именно колодцев расположенных по вышеуказанным адресам.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> – Югры удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес> – Югры по проведению исследования воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения <адрес> – Югры на предмет соответствия ее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, расположенных по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес> – Югры по очистке, дезинфекции и промывке 3 колодцев общего пользования сельского поселения Болчары, а именно колодцев расположенных по адресам:

<адрес>

<адрес>

4. Возложить обязанность на администрацию сельского поселения <адрес> – Югры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести исследование воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения Болчары на предмет соответствия ее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в колодцах, расположенных по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

5. Возложить обязанность на администрацию сельского поселения <адрес> – Югры в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам санитарно-эпидемиологического исследования воды в 14 колодцах общего пользования сельского поселения Болчары провести очистку, дезинфекцию и промывку колодцев общего пользования сельского поселения Болчары, в которых будет выявлено несоответствие воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

6. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2021г.

Председательствующий С.В. Ганин