Решение № 2-355/2023 2-355/2023~М-303/2023 М-303/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2-355/2023

Дело № 2-355/2023

УИД: №


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 июля 2023 года с. Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Пахомова И.В.

при секретаре Захарове Р.А.,

с участием помощника прокурора Здвинского района Новосибирской области Карасевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Здвинского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование иска указав, что Прокуратурой Здвинского района проверено исполнение природоохранного законодательства администрацией Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельских поселений Новосибирской области.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона на территории Чулымского сельсовета имеется 2 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, которые не ликвидированы.

Анализ положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 позволяет сделать вывод, что при отсутствии собственника отходов обязанность по их надлежащей утилизации лежит на органе местного самоуправления, на территории которого они расположены.

Учитывая, что собственник отходов на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует, обязанность по ликвидации свалки возлагается на администрацию Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», администрация Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области несанкционированную свалку не ликвидировала.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействие администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области нарушает конституционные права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор <адрес> правомочен подать иск в защиту их интересов.

Просит обязать администрацию Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать 2 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных на территории Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

В судебном заседании помощник прокурора Здвинского района Новосибирской области Карасева М.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения иска.

Выслушав помощника прокурора Здвинского района Новосибирской области Карасеву М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Карасукского района Новосибирской области и сельских поселений Баганского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области»).

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе одного из принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», если лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что на территории Чулымского сельсовета в нарушение требований закона имеется 2 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 54:06:022601:117, которые не ликвидировано (л.д. 7-9).

Согласно справке администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером № на котором расположены свалки относится к землям сельхозназначения, собственник отсутствует (л.д. 6).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир за чертой поселения <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 11-13).

В нарушение требований закона на территории Чулымского сельсовета имеется 2 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, которые не ликвидированы, что в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Анализ положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 позволяет сделать вывод, что при отсутствии собственника отходов обязанность по их надлежащей утилизации лежит на органе местного самоуправления, на территории которого они расположены.

Учитывая, что собственник отходов на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует, обязанность по ликвидации свалки необходимо возложить на администрацию Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

В нарушение ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», администрация Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области на момент рассмотрения настоящего иска несанкционированные свалки не ликвидировала.

В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.

Обязать администрацию Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать два места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных на территории Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи жалобы в суд, вынесший настоящее решение

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.

Судья И.В. Пахомов