Решение № 2-859/2019 2-859/2019~М-932/2019 М-932/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-859/2019

Дело №2-859/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательной формулировке)

26 июня 2019 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Клиндухова В.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика Администрации ГО «город Каспийск» и Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» ФИО3,

при секретаре судебного заседания Манатовой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск» и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации ГО «город Каспийск» о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и объявить аукцион по продаже права на заключение договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Администрации ГО «город Каспийск» и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации ГО «город Каспийск» о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и объявить аукцион по продаже права на заключение договора аренды.

В обосновании доводов иска указано, что в 2004 году на земельном участке, находящейся в собственности истца, согласно проектно-сметной документации, разработанной хозрасчетной архитектурно- планировочным бюро, учредителем которого выступало управление по строительству и архитектуре Каспийской городской администрации, было начато строительство магазина с офисом. Проектом строительства в установленном порядке был предусмотрен план благоустройства прилегающей территории, согласованный со всеми городскими службами и председателем комитета по строительству и архитектуре Каспийской городской администрации в том числе.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в старой редакции) которая гласит: «Граждане заинтересованные в представлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством подают в письменной форме заявление в орган местного самоуправления, предусмотренное ст. 29 настоящего Кодекса с определением цели использования земельного участка», истец обратилась в адрес Каспийской городской администрации с заявлением от 27.12.2004г. (вх. № 4050) для передачи ему в аренду земельного участка, прилегающего к строящемуся объекту с целью его благоустройства.

Постановлением Каспийской городской администрации от 01.03.2005г. № 100 для строительства магазина с офисом истцу было выделено 120 м, вместо 100 м отведенных ранее Постановлением Каспийской городской администрации от 30.11.2004г., а в передаче в аренду земельного участка, прилегающего к строящемуся объекту для целей благоустройства отказано с мотивацией: «для благоустройства прилегающей территории нет необходимости» в постановлении (исх. от 12.01.2005г.).

Спустя около 15 лет, 27 июня 2018г. Истец вновь обратилась к ответчику с просьбой утвердить схему расположения земельного участка площадью 570 м2 в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

На своё заявление получил ответ администрации г. Каспийска от 13.08.2018г. №2769/2109 в котором сказано, что: «утверждение схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка будет рассмотрено после принятия Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск», которые по исковому заявлению Прокурора г. Каспийска решением Каспийского городского суда РД от 03.07.2018г. признаны недействующими.

Отсутствие правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» в части территории испрашиваемого земельного участка не являющегося препятствием для выполнения администрацией г. Каспийска обязанности, установленной ст. 34 Земельного Кодекса РФ, поскольку описание границ территории в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ «Об утверждения порядка описания местоположения границ объекта землеустройства» от 03 июня 2011г. № 267 может осуществляться с использованием сведений государственного кадастра фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательных документов и сведений, что позволяют органу местного самоуправления определить красные линии объекта общего пользования, границы застроенных земельных участков и иных объектов, приведенных в ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади, согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 ст. 11.10, и 6 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации является юридической обязанностью соответствующего органа.

После принятия новых правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск», истец повторно обратился в адрес Главы городского округа «город Каспийск» по сути изложенного выше вопроса для утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 05:48:000085 с заявлением от 13.12.2018г. На указанное заявление был получен ответ Управления имущественных отношений администрации городского округа «город Каспийск» (исх. № от 11.01.2019г.), где сказано: «В целях уточнения границ земельного участка согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. 12. Федерального закона от 02.05.2006г. №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» Российской Федерации срок рассмотрения заявления продлен на 1 месяц (до 13.02.2013г.)». С учетом полученного истцом уведомления от 16.01.2019 г. из государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации по данному земельному участку для приведения правоустанавливающих документов в соответствии с действующими нормами закона истец в очередной раз обратилась к ответчику с заявлением от 14.02.2019г. утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 05:48:000085 для образования земельного участка.

На свое заявление истец получила ответ Администрации городского округа «город Каспийск» от 11.03.2019г. № 2-175/490 в котором отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка 570 м. в кадастровом квартале 05:48:000085, в связи с чем просит суд признать отказ Администрации ГО «город Каспийск» от 11.03.2019г. №2 - 175/490 незаконным и обязать Администрацию ГО «город Каспийск» и Управление имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» образовать земельный участок площадью 57 кв.м в кадастровом квартале 05:48:000085 с видом разрешенного использования - строительство магазина с офисом, расположено по адресу: РФ, <адрес>, утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и объявить аукцион на заключение договора аренды на данный земельный участок.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 - ФИО2 доводы изложенные в иске поддержал и просил требования удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации ГО «город Каспийск» и Управления имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» ФИО3 в ходе судебного заседания требования не признал и просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3, ст. 11.10 ЗК РФ, Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Часть 4. ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ч.1 ст.39.14 ЗК РФ, Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии о проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 5 ст.39.17 ЗК РФ, предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий.

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2004 году на земельном участке, находящейся в собственности истца, согласно проектно-сметной документации, разработанной хозрасчетной архитектурно- планировочным бюро, учредителем которого выступало управление по строительству и архитектуре Каспийской городской администрации, было начато строительство магазина с офисом. Проектом строительства в установленном порядке был предусмотрен план благоустройства прилегающей территории, согласованный со всеми городскими службами и председателем комитета по строительству и архитектуре Каспийской городской администрации.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в редакции действовавшей в спорный период) граждане заинтересованные в представлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством подают в письменной форме заявление в орган местного самоуправления, предусмотренное ст. 29 настоящего Кодекса с определением цели использования земельного участка».

Как следует из материалов дела истец обратилась в адрес Каспийской городской администрации с заявлением от 27.12.2004г. (вх. №) для передачи мне в аренду земельного участка, прилегающего к строящемуся объекту с целью его благоустройства.

Указанное выше ст. 34 Земельного кодекса предусматривает заявительный порядок предоставления земельных участков, проведение торгов при этом не предусматривалось.

На основании указанного заявления орган местного самоуправления в соответствии с Кодексом в течение одного месяца рассматривает и при наличии оснований выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующих территорий.

Постановлением Каспийской городской администрации от 01.03.2005г. № для строительства магазина с офисом истцу было выделено 120 м, вместо 100 м отведенных ранее Постановлением Каспийской городской администрации от 30.11.2004г., а в передаче в аренду земельного участка, прилегающего к строящемуся объекту для целей благоустройства отказано.

27 июня 2018 г. истец повторно обратился к ответчику с просьбой утвердить схему расположения земельного участка площадью 570 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, на который получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что указанное заявление будет рассмотрено после принятия Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск».

Между тем, отсутствие правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» в части территории испрашиваемого земельного участка не являющегося препятствием для выполнения администрацией г. Каспийска обязанности, установленной ст. 34 Земельного Кодекса РФ, поскольку описание границ территории в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ «Об утверждения порядка описания местоположения границ объекта землеустройства» от 03 июня 2011г. № 267 может осуществляться с использованием сведений государственного кадастра фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательных документов и сведений, что позволяют органу местного самоуправления определить красные линии объекта общего пользования, границы застроенных земельных участков и иных объектов, приведенных в ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади, согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 ст. 11.10, и 6 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации является юридической обязанностью соответствующего органа.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке находится здание-объект капитального строительства, который строился с 2004г., введенный в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.02.2017г. №), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.06.2017г. кадастровый №.

При повторном обращении истца с заявлением в администрацию от 11.03.2019г. № ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка 570 м. в кадастровом квартале 05:48:000085, в связи с нарушением ст.ст. 9 и 11.10 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что образуемый земельный участок обеспечивается доступом к землям общего пользования, требования к образуемому участку соблюдены.

Часть 3, ст. 11.10 ЗК РФ, Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Часть 4. ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пункт 5 ст.39.17 ЗК РФ, предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий.

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, ни одно из указанных требований Земельного кодекса ответчиком не принято, чем нарушены приведенные выше правовые нормы Закона, что свидетельствует об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск» и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации ГО «город Каспийск» о признании отказа незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и объявить аукцион по продаже права на заключение договора аренды, удовлетворить.

Признать отказ Администрации ГО «город Каспийск» от 11.03.2019г. № незаконным.

Обязать Администрацию ГО «город Каспийск» и Управление имущественных отношений Администрации ГО «город Каспийск» образовать земельный участок площадью № кв.м в кадастровом квартале 05:48:000085 с видом разрешенного использования - строительство магазина с офисом, расположено по адресу: РФ, <адрес>, утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и объявить аукцион на заключение договора аренды на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Решение в окончательной формулировке изготовлено 01 июля 2019 года

Председательствующий: В.А. Клиндухов