Решение № 2А-127/2019 2А-4/2020 2А-4/2020(2А-127/2019;)~М-136/2019 А-4/2020 М-136/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-127/2019

Дело №а-4/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу - судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания - Деревлевой Н.А., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена его семьи дочери,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных его представителем ФИО2 требований, просил суд признать решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена его семьи А. – дочь, незаконным и возложить на указанное должностное лицо обязанность его отменить и принять на указанный учет дочь.

В ходе судебного заседания ФИО2 требования своего доверителя поддержал и пояснил, что ФИО1 совместно А. с 2009 года и по настоящее время, на основании соглашения с бывшей женой – ФИО1, проживают совместно. Поэтому, по его мнению, административный истец имеет право на обеспечение его жилым помещением по договору социального найма совместно с дочерью. При этом, А. в силу ст. 60 СК РФ не имеет права на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО1 Вместе с тем, ФИО2 сообщил, что бывшая жена административного истца родительских прав не лишена и А. иногда проживает со своей матерью.

Административные ответчики - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и это же учреждение, а также заинтересованное лицо со стороны административных ответчиков – филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия данных лиц.

От начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3, действующей в своих интересах и интересах этого же учреждения, в суд поступили возражения, из которых следует, что она требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, изучив доводы административного ответчика и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно выписки из личного дела ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, справок начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1998 года, в настоящее время проходит ее в воинской части, дислоцирующейся в <адрес>, и его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Из копии паспорта ФИО1 №, свидетельств о рождении № и о расторжении брака №, а также справки начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что административный истец и ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имели брачные отношения в ходе которых у них родилась дочь А. (<данные изъяты> года рождения).

Исковым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением Мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашениями о месте жительства, воспитании и образования от ДД.ММ.ГГГГ и об определении места жительства № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что родителями А. определено место ее постоянного жительства, до совершеннолетия последней, место фактического проживания ФИО1.

Как следует из справки о регистрации из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги <данные изъяты> от этой же даты, свидетельств о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № и №, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и справки участкового уполномоченного ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, совместно с А., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ проживают по адресу: <адрес>.

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что у ФИО1 и его дочери жилых помещений в собственности не имеется.

Вместе с тем, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 (мать А.) в собственности имеются жилые помещения, находящиеся по адресам: <адрес> и <адрес>, общими площадями 81,1 и 44,1 кв.м соответственно. То есть у ФИО1 в собственности находятся жилые помещения общей суммарной площадью 125,2 кв.м. (81,1+44,1).

Как видно из выписки из домовой книги на жилое помещение находящееся по адресу: <адрес> общей площадью 81,1 кв.м, в ней зарегистрированы ФИО1 и Б. (<данные изъяты> года рождения) - сын последней.

Из копии решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Вместе с тем, административному истцу отказано в принятии на этот же учет А. поскольку, по мнению приведенного должностного лица, у нее имеется право пользования жилыми помещениями по адресам: <адрес> и <адрес>, общими площадями 81,1 и 44,1 кв.м соответственно, принадлежащим ее матери, а следовательно на нее приходится 125,2 кв.м, то есть более учетной нормы.

В соответствии с п. 1 ст. 15 от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно абз. 12 и 5 этого же пункта, статьи и Закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства. При этом, к указанной категории военнослужащих относятся офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из указанных норм видно, что одной из целей государства является обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, как отдельно, так и с составом семьи, с которым они проживают, нуждающихся в таковых помещениях. При этом нуждающимися в жилом помещении должны быть не только военнослужащие, но и совместно проживающие члены их семьи.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочих, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Содержание ч. 1 и ч. 4 ст. 31 ЖК РФ во взаимосвязи с п. 1 ст. 55 и п. 1 ст. 63 СК РФ устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с ним его дети, даже в случае раздельного проживания его родителей.

Данный вывод также подтверждается разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», изложенными в п. 14 данного постановления, согласно которому разъяснено, что в силу положений Семейного кодекса РФ об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ.

Согласно п. 1.2 решения Северодвинского муниципального совета от 26 мая 2005 г. № 18 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в г. Северодвинске установлена в размере 12 квадратных метров.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, дислоцирующемся в <адрес>, относится к военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 20 лет и у него на территории РФ отсутствуют жилые помещения, как по договору социального найма, так и находящиеся в собственности, то есть он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. При этом данные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются. В связи с чем, административный истец оспариваемым решением принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Кроме того, в ходе судебного заседания также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года рождения у ФИО1 и ФИО1, состоящих с ДД.ММ.ГГГГ в браке, родилась А., которая с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает с административным истцом. Однако А. в этот же период периодически проживала с матерью, которая продолжает исполнять родительские обязанности. Следовательно, А. обладает правом пользования принадлежащей ФИО1 квартирой, находящейся по адресу: <адрес>, размер общей площади которой, приходящейся на нее составляет 27,03 кв.м (81,1/3), то есть более учетной нормы установленной в г. Северодвинске.

Таким образом, решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом в принятии на учет нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена семьи административного истца его дочери – А. является законным и обоснованным, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На данный вывод суда не влияет договоренность ФИО1 и ФИО1 об определении места жительства их дочери с административным истцом, при наличии у последней права пользования жилым помещением, общая площадь которого превышает учетную норму, установленную в г. Северодвинске. Поскольку данное обстоятельство противоречит вышеуказанным принципам государства, в части обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей, нуждающихся в таковых.

Важным составляющим системы защиты детей являются меры по недопущению распада семьи, с целью извлечения выгоды, и сохранению единой семьи. При этом в основе названной системы лежит п.1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, одобренная Генеральной Асамблеей ООН 20 ноября 1989, в которой прописано о необходимости неразлучения ребенка со своими родителями. Кроме того, принятие дочери ФИО1 на учет в качестве члена семьи, приведет к сверхнормативному обеспечению его семьи жилым помещением.

Также на вывод суда не влияет и довод ФИО2 о том, что в силу ч. 4 ст. 60 СК РФ А. не имеет право собственности на имущество ФИО1, поскольку данная норма относится не к праву пользования имеющимся имуществом, а к праву собственности на него.

В связи с тем, что ФИО1 в удовлетворении основных требований отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы взысканию не подлежат.

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев