Апелляционное определение № 33А-352/2026 от 20 января 2026 г.

УИД 69RS0009-01-2022-000452-32

Материал № 13а-165/2025 (№ 33а-352/2026) судья – Худяков В.А.

Дело № 2а-255/2022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Гуляева Е.В., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на определение Зубцовского районного суда Тверской области от 13 ноября 2025 года, которым постановлено:

«в удовлетворении заявления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 2 ноября 2022 года по административному делу № 2а-255/2022 отказать в полном объеме»,

у с т а н о в и л:

решением Зубцовского районного суда Тверской области от 02 ноября 2022 года на Администрацию Погорельского сельского поселения Зубцовского района Тверской области была возложена обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием, а именно:

- по адресу: ул. Вокзальная, д. Вахново, Зубцовского района, идентификационный номер - 69-09-828 ОП МП 013, протяженностью 1,584 км,

- по адресу: ул. Мелиоративная, с. Погорелое Городище, Зубцовского района, идентификационный номер - 69-09-828 ОП МП 039, протяженностью 2.060 км,

- по адресу: ул. Советская, с. Погорелое Городище, Зубцовского района, идентификационный номер - 69-09-828 ОП МП 042, протяженностью 1,319 км,

- по адресу: ул. Ленина, с. Погорелое Городище, Зубцовского района, идентификационный номер - 69-09-828 ОП МП 049, протяженностью 1,386 км,

- по адресу: ул. Черкасова, с. Погорелое Городище, Зубцовского района, идентификационный номер - 69-09-828 ОП МП 052, протяженностью 4,172 км.

- Решение суда вступило в законную силу 8 декабря 2022 года, соответственно установленный судом срок для его исполнения истек в августе 2023 года.

- Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 23 октября 2023 года была произведена замена должника по исполнительному производству № 12976/23/98069-ИП от 17 августа 2023 года с Администрации Погорельского сельского округа Тверской области на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области. Апелляционным определением Тверского областного суда от 20 декабря 2023 года указанное определение оставлено без изменения (л.д.109-112, 136-138).

05 ноября 2025 года Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 30 июля 2025 года.

Заявление мотивировано тем, что у Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области отсутствует возможность исполнить решение суда в настоящее время в силу метеорологических условий. Администрацией Зубцовского муниципального округа запрошены коммерческие предложения с целью заключения муниципального контракта на выполнение работ по паспортизации дорог по настоящему решению. В проекте бюджета округа на 2026 год предусмотрены денежные средства на исполнение решения суда. Обращают внимание, что в настоящий момент Администрацией исполнены аналогичные решения по делам № 2а-250/2022, № 2а-251/2022, № 2а-253/2022.

Поскольку заявление о предоставлении отсрочки датировано 31 октября 2025, поступило в суд 05 ноября 2025 года, содержит доводы о возможности исполнения решения суда весной 2026 года, срок предоставления отсрочки до 30 июня 2025 года указан в заявлении с очевидной опечаткой в дате. В связи с этим судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что отсрочка испрашивается до 30 июля 2026 года.

Представитель заявителя Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 поддержала заявление по указанным в нем доводам.

Заместитель прокурора Зубцовского района Тверской области Горячова Я.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда, указав на длительность неисполнения решения суда.

Иные, участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Зубцовским районным судом Тверской области от 13 ноября 2025 года вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки.

28 ноября 2025 года в суд поступила частная жалоба Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, содержащая просьбу об отмене состоявшегося по делу определения суда с разрешением вопроса по существу. В обоснование которой указано на те же обстоятельства, что указаны в заявлении о предоставлении отсрочки.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, законность и обоснованность определения судьи первой инстанции, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В Определении от 18.04.2006 № 104-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в установленный в решении суда срок оно не было исполнено, 17 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 12976/23/98069-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения (л.д. 105-106).

Между тем решение Зубцовского районного суда Тверской области от 02 ноября 2022 года до настоящего времени не исполнено.

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки решения суда, суд первой инстанции не установил оснований для его удовлетворения. При этом исходил из того, что вступившее в законную силу решение суда длительное время не исполнено, отсутствуют объективные препятствия для реализации ставшего обязательным для всех судебного постановления.

Представленным Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области коммерческим предложениям по разработке технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, сведениям об ассигновании на разработку технической документации (паспортов) на автомобильные дороги на 2026 год судом дана оценка. Поскольку носят информационный характер, гарантией исполнения решения суда являться не могут. Документов, достоверно подтверждающих, что в бюджете муниципального образования на 2026 год предусмотрены денежные средства на исполнение решения суда, не представлено.

Довод относительно неподходящих метеорологических условий для проведения полевых измерений для разработки технических паспортов на автомобильные дороги, признан судом несостоятельным с учетом принятия решения в ноябре 2022 года, отсутствия доказательств принятия мер к исполнению решения суда в течение длительного времени.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не усматривается, поскольку именно административный ответчик несет бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения.

Объективные данные, подтверждающие доводы администрации о том, что в испрашиваемый заявителем срок, решение суда будет исполнено, отсутствуют.

Необходимость исполнения обязательств в рамках других исполнительных производств, недостаточность бюджетных средств, не свидетельствует о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения, учитывая баланс интересов должника и взыскателя, предмет исполнения, длительное неисполнение судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, при рассмотрении частной жалобы не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое определение вынесено в соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

оп р е д е л и л:

определение Зубцовского районного суда Тверской области от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.В. Гуляева