Решение № 2-3-358/2019 2-3-358/2019~М-3-298/2019 М-3-298/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-3-358/2019

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

27 мая 2019 года. Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Минбаевой Р.И.,

при секретаре Бочкаревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3 – 358 по иску муниципального предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Отделу судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области обратилось с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Отделу судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, обосновав своё требование тем, что решением Исаклинского районного суда Самарской области от 17 мая 2016 года удовлетворен иск Самарского межрайонного природоохранного прокурора, на Муниципальное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области возложена обязанность произвести по лицензии на право пользования недрами СМР 00295 ВЭ от 28 октября 1996 года оценку запасов подземных вод в районном центре Шентала Шенталинского района Самарской области и представить материалы подсчета на государственную геологическую экспертизу в срок до 31 декабря 2016 года.

Решение суда вступило в законную силу 21 июня 2016 года.

09 января 2017 года во исполнение данного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №, который принят к исполнению отделом судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области 22 февраля 2017 года.

Впоследствии, определениями Исаклинского районного суда Самарской области от 19 июня 2017 года и от 01 февраля 2018 года были предоставлены отсрочки исполнения решения суда. Срок последней отсрочки исполнения истек 20 декабря 2018 года.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО1 от 25 марта 2019 года принято решение о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с чем истец не согласен.

Истец ссылается на то, что срок действия лицензии на право пользования недрами СМР 00295 ВЭ от 28 октября 1996 года истек 28 октября 2016 года до установленного срока исполнения решения Исаклинского районного суда по оценке запасов подземных вод в районном центре Шентала Шенталинского района Самарской области.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

24 октября 2016 года МП «Шенталинское ПОЖКХ» получена новая лицензия на право пользования недрами серия СМР № ВР.

В приложении № 1 «условия пользования недрами» изложено:

Пункт 5.2. В срок до 25 октября 2021 года в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обеспечивает проведение оценки запасов подземных вод на участке размещения водозабора, и предоставление, полученных в результате оценки материалов, на Государственную геологическую экспертизу.

Пункт 5.3. Не позднее трех лет с даты государственной регистрации лицензии пользователь недр приступает к геологоразведочным работам по оценке запасов подземных вод в соответствии с Проектом на проведение геологоразведочных работ по оценке запасов подземных вод, согласованным в установленном порядке.

06 июня 2018 года между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и МП «Шенталинским ПОЖКХ» заключен договор № аренды лесных участков без аукциона, на которых расположены 4 водозаборные скважины на ст. Шентала.

После оформления документов на право пользования данными земельным участками, появилась возможность разработать проект зон санитарной с участка водозабора ж.д. ст. Шентала. Данный проект в настоящее время разработан специализированной проектной организацией, следующим этапом в соответствии с действующим законодательством его необходимо утвердить. В настоящее время не определен государственный орган, который будет заниматься государственной регистрацией зон санитарной охраны. До 2018 года эта функция была возложена на министерство строительства Самарской области, в связи с чем министру строительства Самарской области ФИО2, направлено письмо с просьбой разъяснения порядка утверждения проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения.

Только после регистрации зон санитарной охраны появится возможность проведения мероприятия по оценке запасов подземных вод и представить материалы подсчета на государственную геологическую экспертизу, данная процедура также требует времени по причине того, что определяется путем замера уровня воды в разное время года, соответственно продлится в течении двух лет.

Кроме того, для оценки запасов подземных вод в районном центре Шентала необходимы значительные финансовые средства (ориентировочная сумма от 1 100 000 до 1 500 000). Таким образом, она будет осуществлена после оформления Администрацией муниципального района Шенталинский Самарской области по мере поступления денежных средств из Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, поскольку в соответствии с п. 1.5 Устава, МП «Шенталинское ПОЖКХ» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, оно является муниципальным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 6.8 Устава, «директор, действуя на основе единоначалия, самостоятельно решает вопросы руководства текущей деятельностью предприятия, отнесенные к его компетенции ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», настоящим уставом, срочным трудовым договором, должностной инструкцией и решениями собственника имущества предприятия».

Истец также ссылается на то, что бенефициаром МП «Шенталинское ПОЖКХ» является администрация муниципального района Шенталинский. 15 октября 2018 года главе администрации муниципального района Шенталинский ФИО3 было направлено письмо исх. № 1366/ЖКХ, с просьбой выделения средств, для проведения оценки запасов подземных вод.

В связи с тем, что в настоящее время не определен государственный орган, который будет заниматься государственной регистрацией зон санитарной охраны, соответственно у МП «Шенталинское ПОЖКХ» отсутствует возможность проведения мероприятий по оценке запасов подземных вод и представить материалы подсчета на государственную геологическую экспертизу.

С момента появления государственного органа занимающегося регистрацией зон санитарной охраны, МП «Шенталинское ПОЖКХ» незамедлительно обратится в данный орган для утверждения проекта зон санитарной охраны участка водозабора, после утверждения незамедлительно приступит к исполнению оценки запасов подземных вод и представит материалы подсчета на государственную геологическую экспертизу.

В настоящее время нет возможности проводить данные мероприятия в соответствии с законодательством РФ, так как без утвержденного проекта санитарно защитной зоны, не проводится Государственная геологическая экспертиза материалов подсчета (оценки) запасов вод, о чем неоднократно сообщалось в ОСП Шенталинского и Исаклинского районов УФССП России по Самарской области, МП «Шенталинское ПОЖКХ», не уклонялось от каких либо обязательств по отношению к работе судебных приставов,и приняло все зависящие от организации меры к исполнению решения суда, нонарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, доказывающими, что нет возможности к исполнению в связи с чем, подавались заявления об отсрочке исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 поддержал доводы истца. Он пояснил, что, кроме того, определением Исаклинского районного суда Самарской области от 07 мая 2019 года удовлетворено заявление Муниципального предприятия «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области о прекращении исполнительного производства №-ИП, возбужденного 09 января 2017 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного Исаклинским районным судом Самарской области по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области о возложении обязанности произвести по лицензии на право пользования недрами СМР 00295 ВЭ от 28 октября 1996 года оценку запасов подземных вод в районном центре Шентала Шенталинского района Самарской области и представить материалы подсчета на государственную геологическую экспертизу в срок до 31 декабря 2016 года.

Основанием для прекращения исполнительного производства суд полагал, что из системного толкования главы 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом положений статей 11, 12 и главы 26 ГК РФ следует, что возбужденное исполнительное производство подлежит прекращению либо окончанию по обстоятельствам, в первую очередь связанным с исполнением либо объективной невозможностью исполнения (в том числе - порядка исполнения) обязательства.

Отдел судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, ознакомившись с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, с ним не согласен, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Полагают, 22 февраля 2017 года возбуждено исполнительное производство № 1493/17/63035-ИП в отношении МП "ПОЖКХ" Шенталинского района Самарской области о возложении обязанности произвести по лицензии на право пользования недрами СМР 00295 ВЭ от 28 октября 1996 года оценку запасов подземных вод в районном центре Шентала Шенталинского района Самарской области и предоставить материалы подсчета на государственную геологическую экспертизу. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику 22 февраля 2017 года. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В ходе исполнительного производства определениями Исаклинского районного суда от 19 июня 2017 года и 01 февраля 2018 года должнику дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2017 года и до 20 декабря 2018 года. Таким образом, срок действия отсрочки по исполнительному производству истек 20 декабря 2018 года. 05 февраля 2019 года должнику было вручено требование о предоставлении в 5-ти дневный срок информации об исполнении решения суда. 26 февраля 2019 года от МП "ПОЖКХ" Шенталинского района Самарской области в ответ на требование предоставлена информация о заключении с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области договора аренды лесных участков, на которых расположены 4 водозаборных скважины на ст. Шентала; о необходимости разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны участка водозабора ж.д. ст. Шентала и о направлении главе администрации муниципального района Шенталинский письма с просьбой о выделении средств, для проведения оценки запасов подземных вод. До настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены. Руководствуясь ст.ст. 6, 12, 14, 105, 112 ФЗ РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в доход государства. Ссылка должника на указанные доводы как на чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, не является обоснованной. Поскольку при наличии указанных обстоятельств ничто не препятствовало должнику в период с 21 декабря 2018 года вновь обратится в Исаклинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО4 поддержала изложенные в отзыве доводы и пояснила, что прекращение исполнительного производства определением Исаклинского районного суда от 07 мая 2019 года не является основанием для освобождения истца от исполнительского сбора, поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 25 марта 2019 года для этого имелись достаточные законные основания.

Будучи извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области на судебное заседание не явился, свою позицию Управление не высказало.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ, непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, заслушав представителя истца ФИО5, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО4, изучив представленные доказательства, считает, что иск удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании из объяснений сторон, материалов дела установлено, что решением Исаклинского районного суда Самарской области от 17 мая 2016 года удовлетворен иск Самарского межрайонного природоохранного прокурора, на Муниципальное предприятие «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области возложена обязанность произвести по лицензии на право пользования недрами СМР 00295 ВЭ от 28 октября 1996 года оценку запасов подземных вод в районном центре Шентала Шенталинского района Самарской области и представить материалы подсчета на государственную геологическую экспертизу в срок до 31 декабря 2016 года.

Решение суда вступило в законную силу 21 июня 2016 года.

09 января 2017 года во исполнение данного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №, который принят к исполнению отделом судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области 22 февраля 2017 года. Определениями Исаклинского районного суда Самарской области от 19 июня 2017 года и от 01 февраля 2018 года были предоставлены отсрочки исполнения решения суда. Срок последней отсрочки исполнения истек 20 декабря 2018 года.

Срок действия отсрочки по исполнительному производству истек 20 декабря 2018 года. 05 февраля 2019 года должнику было вручено требование о предоставлении в 5-ти дневный срок информации об исполнении решения суда.

26 февраля 2019 года от истца в ответ на требование предоставлена информация о проделанной работе, однако решение суда исполнено не было.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО1 от 25 марта 2019 года принято решение о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с чем истец не согласен.

Приведенные истцом доводы касаются сути решения, которым был назначен срок исполнения возложенных обязательств, который истец считает недостаточным. При этом решение суда МП «ПОЖКХ» не оспаривалось.

В период предоставленных отсрочек решение суда также не было исполнено. Отсрочки исполнения решения суда истцу предоставлялись по его заявлению, по мотиву отсутствия финансовых средств для проведения определенных судом мероприятий.

Согласно п. 5.2. приложения № 1 «условия пользования недрами» к лицензии на право пользования недрами серия СМР № 02157 ВР, полученной МП «Шенталинское ПОЖКХ» 24 октября 2016 года, указано «в срок до 25 октября 2021 года в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обеспечивает проведение оценки запасов подземных вод на участке размещения водозабора, и предоставление, полученных в результате оценки материалов, на Государственную геологическую экспертизу», что послужило основанием для прекращения исполнительного производства определением суда от 07 мая 2019 года. Ранее вопрос о прекращении исполнительного производства не ставился.

До прекращения исполнительного производства оно находилось на исполнении Отдела судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, по нему проводились исполнительные действия.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Истец не указывает на непреодолимую силу, то есть чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, вследствие которых исполнение не было возможным, он указывает на трудоемкость исполнения возложенного обязательства и на требуемые большие материальные затраты.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Требование об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора истцом не заявлено, однако, по мнению суда, имеются основания для уменьшения исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, поскольку финансирование мероприятий по исполнению решения суда зависело не только от истца, но и от Администрации муниципального района Шенталинский.

Руководствуясь ст.ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Муниципальному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области в иске к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Отделу судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Муниципальному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» Шенталинского района Самарской области уменьшить размер исполнительского сбора, назначенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов Шенталинского и Исаклинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области ФИО4 от 25 марта 2019 года, на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2019 года.

Судья: