Решение № 2А-3376/2017 2А-3376/2017~М-2813/2017 М-2813/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-3376/2017

Дело № 2а-3376/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 октября 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

прокурора Жарковой Ю.М.

представителя ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» ФИО1

представителя Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора (в интересах неопределенного круга лиц) к ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области о признании бездействия незаконным и обязании выделить денежные средства, оборудовать освещение остановочных пунктов,

У С Т А Н О В И Л:

Вязниковский межрайонный прокурор (в интересах неопределенного круга лиц) обратился в суд с настоящим административным иском к ответчикам, в котором с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ просит:

признать незаконным бездействие государственного бюджетногоучреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорогадминистрации Владимирской области», выразившееся в непринятии мер коборудованию освещением 3 остановочных пунктов, расположенных по ул.Шоссейная <...>, посадочной площадкойостановочного пункта, расположенного по адресу: <...><...>а (возле магазина «Продукты») и обустройством остановочного пункта на противоположной стороне автомобильной дороги;

обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области выделить денежные средства на оборудование освещением 3 остановочных пунктов, расположенных на участке дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново: на км 0+400 слева, на км 1+003 слева, на км 1+033 справа, посадочной площадкой остановочного пункта, расположенного на км 0+400 слева автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) и обустройство остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ на противоположной стороне участка автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» оборудовать освещением 3 остановочных пункта, расположенных на участке дороги 17 ОПМЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново: на км 0+400 слева, на км 1+003 слева, на км 1+033 справа, посадочной площадкой остановочный пункт, расположенный на км 0+400 слева автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) и обустроить остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ на противоположной стороне участка автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) в течение 5 месяцев с момента выделения денежных средств.

Иск мотивирован следующим.

Истцом проведена проверка по обращению ФИО3 на предмет соответствия установленным нормам в области безопасности дорожного движения остановочных пунктов на <...> Владимирской области.

Проверкой установлено, что остановочные пункты, расположенные по указанному адресу не оборудованы освещением. Кроме того, остановочный пункт, расположенный по адресу: <...> (возле магазина «Продукты») не оборудован посадочной площадкой.

Автомобильная дорога по указанному адресу является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, включена в соответствующий Перечень.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов и прав жителей поселка, угрожает жизни и здоровью, влечет увеличение риска аварийных ситуаций.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Закона О прокуратуре, ст. 39 КАС РФ просит иск удовлетворить.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ – он же в качестве соответчика.

Представитель истца в суде иск поддержал.

Представитель ГБУ Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области», в суде иск не признавал, указав, что обозначенный истцом участок автодороги находится в их ведении; дорожная деятельность осуществляется в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования. На 2017 год названные объекты не включены в план работ, требуются соответствующие временные затраты.

Представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области иск не признавал, ссылаясь на доводы аналогичные пояснениям представителя ГБУ ВО «Владупрадор».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12). Согласно п. 3 ст. 6 этого Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ.

На основании ст. 6 Федерального, закона ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Ф. относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 12 Закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 ст. 12 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <...> проверки в области безопасности дорожного движения выявлено, что 3 остановочных пункта, расположенных на участке дороги по <...> не оборудованы освещением, не обустроен остановочный пункт возле магазина «Продукты», расположенного у <...>.

Составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ уточнены данные о месте нахождения спорных объектов - на участке дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново: на км 0+400 слева, на км 1+003 слева, на км 1+033 справа 3 остановочных пункта не оборудованы освещением; остановочный пункт, расположенный на км 0+400 слева возле магазина «Продукты», расположенного у <...> не оборудован посадочной площадкой, на противоположной стороне остановочный пункт отсутствует.

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 315утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, где значится участок дороги 17 ОП МЗ 17 Н-172 "<...>" - <...> IV0 + 000 - 2 + 837.

Названная дорога находится в оперативном управлении ГБУ ВО «Владупрадор» (свидетельство <...> (л.д.60).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области и ГБУ ВО «Владупрадор» заключено соглашение ###-ГЗ о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ ГБУ ВО «Владупрадор» в 2017 и плановом периоде 2018 и 2019 годов.

Названный участок дороги в план не включен (л.д.62-69).

В соответствии с п. 1.1 Устава ГБУ «Владупрадор» Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, создано для управления указанными автомобильными дорогами и выполнения функций областного заказчика.

В силу п. 2.2 Устава ГБУ «Владупрадор» предметом деятельности учреждения является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области и сооружений на них.

Требования к эксплуатационному состоянию остановочных пунктов регламентируются ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, а также ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003, утвержденным распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с ^регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на -маршруте следования.

Исходя из положений п. 5.3.3, 5.3.3.1, 5.3.3 ГОСТа, остановочный пункт в пределах населенных пунктов должен быть оборудован освещением.

В соответствии с пп.пп. 3.3.2, 3.3.3, 3.3.5 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 ширина посадочной площадки должна быть не менее 3 метров, а длина - не менее длины остановочной площадки. Поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м.

Посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр.

Материалами дела установлено, что обязанность по оборудованию остановочных пунктов по <...> возлагается на ГБУ ВО «Владупрадор», мер к обустройству освещения остановочных пунктов не принято.

Суд принимает доводы истца о том, что бездействие со стороны ответчика может угрожать безопасности дорожного движения, привести к дорожно-транспортным происшествиям, угрожать здоровью и жизни населения поселка <...>, повлечь причинение ущерба их имуществу, увеличивает риск аварийных ситуаций, а также не обеспечивает возможность передвижения маломобильных групп населения. В этой связи требование в части признания незаконным бездействия ГБУ ВО «Владупрадор», выразившееся в непринятии мер к оборудованию освещением 3 остановочных пунктов, расположенных по <...>, посадочной площадкой остановочного пункта, расположенного по адресу: <...>а (возле магазина «Продукты») и обустройством остановочного пункта на противоположной стороне автомобильной дороги является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 741утверждено Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

В силу п 1.1. Положения Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (в дальнейшем - Департамент) является органом исполнительной власти области с правами юридического лица, проводящим государственную политику в дорожно-транспортном комплексе по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

В функции Департамента в числе прочих входит обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области и безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение создания и функционирования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, предоставляемых на платной основе и без взимания платы (п. 2.4 Положения).

Согласно п.п.3.28. 3.33. Положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций. Осуществляет финансирование в пределах доведенных Департаменту объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 5.1. Положения финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, требования истца в части обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области выделить денежные средства на оборудование освещением 3 остановочных пунктов, посадочной площадкой остановочного пункта, и обустройство остановочных пунктов, равно как и требование обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» оборудовать освещением 3 остановочных пункта, посадочной площадкой остановочный пункт, и обустроить остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что для исполнения заявленных требований ответчикамнеобходимо провести ряд процедур, такие как: выделение денежных средств,проведение торгов, заключение государственного контракта, срок исполнения комплекса мер по оборудованию освещением и обустройством остановочных пунктов на <...>, с учетом специфики бюджетного процесса, суд полагает разумным срок в части обязания Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области выделить денежные средства – до ДД.ММ.ГГГГ, в части обязания ГБУ ВО «Владупрадор» оборудовать освещением остановочные пункты и обустроить их – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетногоучреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорогадминистрации Владимирской области», выразившееся в непринятии мер коборудованию освещением 3 остановочных пунктов, расположенных по ул.Шоссейная <...>, посадочной площадкойостановочного пункта, расположенного по адресу: <...><...>а (возле магазина «Продукты») и обустройством остановочного пункта на противоположной стороне автомобильной дороги.

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области выделить денежные средства на оборудование освещением 3 остановочных пунктов, расположенных на участке дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново: на км 0+400 слева, на км 1+003 слева, на км 1+033 справа, посадочной площадкой остановочного пункта, расположенного на км 0+400 слева автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) и обустройство остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ на противоположной стороне участка автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» оборудовать освещением 3 остановочных пункта, расположенных на участке дороги 17 ОПМЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново: на км 0+400 слева, на км 1+003 слева, на км 1+033 справа, посадочной площадкой остановочный пункт, расположенный на км 0+400 слева автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) и обустроить остановочный пункт в соответствии с требованиями ГОСТ на противоположной стороне участка автомобильной дороги 17 ОП МЗ 17 Н - 172 «Ст. Сеньково - Никологоры» Лукново (возле магазина «Продукты», расположенного у <...>) до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме принято 30.10.2017

Судья М.С.Игнатович