Решение № 3А-111/2025 3А-4/2026 3А-4/2026(3А-111/2025;)~М-84/2025 А-4/2026 М-84/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 3А-111/2025

Дело №а-4/2026

46OS0000-01-2025-000165-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 15 апреля 2026 г.

Курский областной суд в составе: председательствующего - судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым Е.С., с участием: прокуроров Польской И.И., Немковой Д.С., представителя административных истцов ФИО1, представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика Правительства Курской области – ФИО4, представителей заинтересованного лица Администрации г.Курска –ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Счастливый малыш», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО2, ИП ФИО14, ИП ФИО15 к Правительству Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 353) Правительством Курской области принято постановление от 28.08.2023 № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области» (постановление Правительства Курской области № 933-пп).

Названным постановлением Правительства Курской области № 933-пп утвержден Порядок продления без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Курской области или муниципальной собственности муниципальных образований Курской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года (далее также Порядок, Порядок продления сроков действия договоров).

Постановление Правительства Курской области № 933-пп официально опубликовано, в настоящее время названное постановление и утвержденный им Порядок продления сроков действия договоров действуют в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства Курской области от 18.09.2023 № 999-пп.

Согласно подпункту 3 пункта 7 Порядка продления сроков действия договоров, уполномоченный орган отказывает в продлении без проведения торгов срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли в случае, если не выполнены требования к оформлению и размещению нестационарного торгового объекта, утвержденные нормативным правовым актом Курской области или органа местного самоуправления муниципального образования Курской области.

Согласно пункту 8 Порядка продления сроков действия договоров, при принятии уполномоченным органом решения о продлении без проведения торгов срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет заявителю способом, указанным в заявлении, 2 экземпляра подписанного со стороны уполномоченного органа дополнительного соглашения к договору. В дополнительное соглашение включаются условия о выполнении требований к оформлению и размещению нестационарных торговых объектов, утвержденных нормативными правовыми актами муниципального образования Курской области, в сроки, установленные такими актами.

ООО «Счастливый малыш», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО2, ИП ФИО14, ИП ФИО15 обратились в Курский областной суд с вышеуказанным административным иском в порядке главы 21 КАС РФ, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просят признать недействующими: подпункт 3 пункта 7 Порядка продления сроков действия договоров, утвержденного постановлением Правительством Курской области от 28.08.2023 № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области», а также пункт 8 Порядка продления сроков действия договоров, утвержденного постановлением Правительством Курской области от 28.08.2023 № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области» в части установления включения в дополнительное соглашение условий о выполнении требований к оформлению и размещению нестационарных торговых объектов, утвержденных нормативными правовыми актами муниципального образования Курской области, в сроки, установленные такими актами.

В обоснование заявленных требований указано, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Курска с административными истцами заключены договоры на размещение НТО в г.Курске, в продлении данных договоров на 5 лет на основании постановления Правительства Курской области № 933-пп административным истцам было отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 7 Порядка продления сроков действия договоров, ввиду несоответствия НТО требованиям Дизайн –кода. Полагают, что Порядок продления сроков действия договоров, утвержденный Правительством Курской области от 28.08.2023 № 933-пп в оспариваемой части противоречит Федеральному закону РФ от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», а также принципу правовой неопределенности, поскольку не предусматривает безусловного продления действующих договоров на тех же условиях.

В судебном заседании представитель административных истцов - ФИО1, представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом его уточнения), просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика Правительства Курской области – ФИО4, заинтересованного лица Администрации г.Курска – ФИО5, ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий и компетенции Правительства Курской области, в надлежащей форме, с соблюдением установленного порядка принятия, опубликования, в оспариваемой части Порядок является ясным и определённым, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Курской области в судебное заседание не явился, о дне времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее представил возражения, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителей административных истцов, административных ответчиков, заинтересованных лиц, заключение прокурора Немковой Д.С., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50) следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы осуществляют торговую деятельность на территории города Курска в нестационарных торговых объектах (НТО), имеют заключенные с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска договоры на размещение НТО на территории г. Курска. Административным истцам было отказано в продлении данных договоров на 5 лет в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп со ссылкой на подпункт 3 пункта 7 Порядка продления сроков действия договоров, ввиду не соблюдения требований к оформлению и размещению НТО в городе Курске, установленных Правилами благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденными решением Курского городского собрания от 20.12.2019 года №102-6-РС (т.1 л.д. 13-26, 28-37, 40-57, 128-134; т. 2 л.д. 3-20, 22-37, 71-77, 79-100, 102-108; т. 3 л.д. 45, 51-52, 54-56, 57-58, 62-64, 65-85, 87-109, 111-128, 132-141, 144-153, 157-168, 173-184, 188-195, 198- 203, 206-209, 213-226, 227-232).

Указанное свидетельствует о том, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемыми оспариваемым нормативным правовым актом, который к ним был применен, в связи с чем, они вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В силу предписаний части 7, 8 статьи 213 КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50, при разрешении заявленных требований по существу суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй указанной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 18 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе, особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 1 указанной статьи).

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, приняло постановление от 12.03.2022 № 353, которым в приложении № 15 установлены особенности разрешительных режимов в сфере торговли (далее постановление Правительства РФ № 353).

Пунктом 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации № 353 по 31 декабря 2026 года.

Пунктом 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353 предусмотрено, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 32 Устава Курской области, статьи 1, 10 Закона Курской области от 25.07.2022 года №42 – ЗКО «О Правительстве Курской области» (здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (внесения в него изменений), Правительство Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти Курской области. Правительство Курской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Курской области и законов Курской области издает постановления и распоряжения. Акты Правительства Курской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Курской области.

Акты Правительства Курской области, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Курской области. Постановления и распоряжения Правительства Курской области подписываются первым заместителем Губернатора Курской области - Председателем Правительства Курской области или лицом, исполняющим его обязанности. Нормативные правовые акты Правительства Курской области, а также распоряжения Правительства Курской области, которые предусматривают опубликование, подлежат официальному опубликованию и размещению в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора Курской области.

Как следует из представленных доказательств, 28 августа 2023 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» Правительством Курской области принято постановление № 933-пп, которым установлено, что продлению без проведения торгов подлежат: договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Курской области или муниципальной собственности муниципальных образований Курской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года, на срок 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом органа местного самоуправления муниципального образования Курской области).

Кроме того, данным постановлением утвержден Порядок продления без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Курской области или муниципальной собственности муниципальных образований Курской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года (т.4 л.д. 1-7).

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 27.02.2023 № 73-пг «О порядке официального опубликования, размещения и вступления в силу нормативных правовых актов Губернатора Курской области, Правительства Курской области, Администрации Курской области, иных исполнительных органов Курской области» постановление Правительства Курской области № 933-пп опубликовано 28.08.2023 - в сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, 30.08.2023 - на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru., 01.09.2023- в газете «Курская правда» № 105 (т.4 л.д. 10-13).

Постановлением Правительства Курской области от 18.09.2023 № 999-пп в постановление Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп внесены изменения (т.4 л.д. 8-9).

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 27.02.2023 № 73-пг, постановление Правительства Курской области от 18.09.2023 № 999-пп опубликовано 18.09.2023 в сетевом издании «Региональное информационное агентство «Курск» https://riakursk.ru, 20.09.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.09.2023 в газете «Курская правда», № 114 (т.4 л.д. 14-17)

Анализируя представленные административным ответчиком доказательства, с учетом приведенных выше норм федерального, регионального и муниципального законодательства, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп, утвердившее оспариваемый Порядок продления сроков действия договоров, вместе с правовым актом о внесении в него изменений, обладают нормативным характером, приняты в пределах полномочий Правительства Курской области, с соблюдением требований к форме, виду нормативного правового акта. Нарушений процедуры и порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренных положениями федерального, регионального законодательства, которые могли бы повлечь его отмену, не допущено; требования об официальном опубликовании соблюдены, что не оспаривалось административными истцами и их представителями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт (вместе с постановлением о внесении в него изменений) принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, с соблюдением процедуры и порядка принятия, опубликования, формы.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений Порядка продления сроков действия договоров, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп (в редакции постановления Правительства Курской области от 18.09.2023 № 999-пп), актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Курской области № 933-пп утвержден Порядок продления без проведения торгов сроков действия договоров, которым регламентирована процедура такого продления, включая указание на уполномоченный орган, который рассматривает соответствующие заявления, порядок и срок обращения с заявлениями, срок рассмотрения таких заявлений уполномоченным органом и решения, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения заявления.

В пункте 7 Порядка установлены основания для отказа в продлении срока действия договора, в случае, если: 1) с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; 2) нарушены существенные условия заключенного договора; 3) не выполнены требования к оформлению и размещению нестационарного торгового объекта, утвержденные нормативным правовым актом Курской области или органа местного самоуправления муниципального образования Курской области.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, при принятии уполномоченным органом решения о продлении без проведения торгов срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляет заявителю способом, указанным в заявлении, 2 экземпляра подписанного со стороны уполномоченного органа дополнительного соглашения к договору. В дополнительное соглашение включаются условия о выполнении требований к оформлению и размещению нестационарных торговых объектов, утвержденных нормативными правовыми актами муниципального образования Курской области, в сроки, установленные такими актами.

В силу положений Федерального закона от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ и прямого указания в пункте 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353 порядок продления договоров и разрешительных документов устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно приведенному федеральному правовому регулированию, субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению льготного порядка продления срока действия договоров на право размещения НТО, минуя конкурентные процедуры (торги). При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 не предусмотрена императивная обязанность субъекта РФ по продлению всех без исключения договоров, подпадающих под указанные в нем сроки.

Из буквального толкования постановления Правительства Российской Федерации № 353 не следует, что на уровне субъекта Российской Федерации продление договоров должно устанавливаться безусловно, поскольку Правительство Российской Федерации в своем нормативном правовом акте устанавливает не обязанность, а правовую возможность продления сроков соответствующих договоров и установления Порядка такого продления.

Вопреки доводам представителей административных истцов, в письме Минпромторга России от 14.07.2022 № ЕВ-67706/15 «Рекомендации по применению Приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353» также не содержится разъяснений о том, что действующие договоры подлежат безусловному продлению.

Юридико-техническая конструкция пункта 1 приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 означает, что для продления разрешительных документов на право размещения НТО должны быть выполнены определенные условия, дающие возможность продления такого договора.

В связи с изложенным тот факт, что оспариваемый нормативный правовой акт предусматривает случаи отказа в продлении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, и условия такого продления, не противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Вопреки доводам административных истцов, подпункт 3 пункта 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп, не является дополнительным новым условием для продления договора. В названном правовом акте реализованы предусмотренные гражданским законодательством принципы надлежащего (добросовестного) исполнения обязательств, соблюдения действующего законодательства (пункт 3 ст. 1, ст. ст. 10, 307, 309 ГК РФ).

Соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации, регионального и муниципального законодательства Курской области в сфере торговли возложено на хозяйствующих субъектов иными нормативными правовыми актами, и отказ в льготном продлении договора ввиду установления факта несоблюдения имеющихся требований к оформлению и размещению НТО не свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемого положения незаконным.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно высказана позиция о том, что обладая достаточно широкой дискрецией в сфере предпринимательских и торговых отношений, органы государственной власти субъекта при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 № 163-О, от 19.01.2010 № 137-О-П, от 16.01.2018 № 6-О, постановление от 24.05.2001 № 8-П, от 26.12.2002 № 17-П, от 29.01.2004 № 2-П).

Обосновывая оспариваемые положения, установленные подпунктом 7 пункта 3 и пунктом 8 Порядка продления сроков действия договоров, административный ответчик и заинтересованные лица указали, что данные положения не являются произвольными, поскольку направлены на соблюдение требований к оформлению и размещению нестационарного торгового объекта, утвержденные нормативными правовыми актами, действующими на территории Курской области.

Как следует из представленных доказательств, для хозяйствующих субъектов, занятых в сфере торговли с применением НТО на территории г. Курска, включая административных истцов, требования к оформлению и размещению НТО установлены постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска», а также Правилами благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 № 102-6-РС, которые решением Курского городского Собрания от 08.12.2022 № 21-7-РС изменены и дополнены Приложением 3 «Требования к оформлению и размещению нестационарных торговых объектов (дизайн-код для нестационарных торговых объектов)». Данные требования приняты в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, улучшения архитектурно-художественного облика города Курска, обеспечения надлежащего санитарного состояния города.

С целью снижения экономической нагрузки на хозяйствующих субъектов, на территории г. Курска, с 2023 года введен длительный переходный период, в течение которого НТО должны быть приведены в соответствии с установленными требованиями к их оформлению и размещению. При этом для вновь заключаемых договоров требования Дизайн – кода заложены в аукционную документацию и обязательны для выполнения с момента принятия.

Установление дополнительных преференций для хозяйствующих субъектов, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части значительного продления сроков действия договоров на их размещение без соблюдения требований к оформлению и размещению НТО, утвержденных муниципальными и региональными нормативными правовыми актами, действующими на территории Курской области, сделает невозможным внедрение Дизайн – кода в городе Курске и поставит в неравные условия данных лиц с хозяйствующими субъектами, которые уже привели НТО в соответствии с названными требованиями, а также теми, кто заключает договоры с соблюдением названных требований на условиях торгов, что приведет к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере.

При этом суд также принимает во внимание, что постановление Правительства Курской области от 28.08.2023 № 933-пп не исключает продление действия договоров на размещение НТО на более длительные сроки, чем им установлено, в случае если указанное предусмотрено договором на размещение НТО, актом органа местного самоуправления муниципального образования Курской области, что реализовано в ряде муниципальных образованиях Курской области с учетом действующего на их территории правового регулирования.

Анализируя изложенное, суд также приходит к выводу, что доводы представителей административных ответчиков о нарушении принципа правовой определенности оспариваемыми положениями регионального нормативного правового акта своего подтверждения не нашли.

Субъекты правоотношений, на которых распространяются оспариваемые положения, это хозяйствующие субъекты, занятые в сфере торговли с применением НТО. При этом требования к оформлению и размещению нестационарных торговых объектов установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области, на территории которых размещены данные НТО и заключен соответствующий договор на их размещение.

На территории г. Курска, где расположены НТО административных истцов, такими нормативными правовыми актами являются вышеприведенные постановление Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» и Правила благоустройства территории городского округа «Город Курск».

В связи с указанным, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт предусматривает порядок продления уже действующих договоров на размещение НТО, ссылки представителей административных истцов на то, что в каждом муниципальном образовании имеются различные нормативные правовые акты, регулирующие требования к оформлению и размещению, не свидетельствуют о неопределенности оспариваемых положений.

Исходя из представленных доказательств и разъяснений, приведенных в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, суд приходит к выводу, что содержание оспариваемых положений нормативного правового акта отвечает общеправовому критерию определенности, ясности, в них отсутствуют положения, препятствующие их единообразному уяснению и применению. Обстоятельств, свидетельствующих о правовой неопределенности применения нормативного правового акта в оспариваемой административными истцами части, судом не установлено.

Ссылки представителей административных истцов на приведенную судебную практику с иными фактическими обстоятельствами, оценкой законности иных нормативных правовых актов, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых положений и не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Пункт 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.11.2025, который в обоснование своей позиции приводит представитель административных истцов, содержит разъяснения Верховного суда Российской Федерации по вопросу продления договора аренды публичного земельного участка в порядке ч. 3 ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ, которым не регулируются вопросы продления без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Доводы о нарушении прав административных истцов органами местного самоуправления, в том числе перезаключением договоров на размещение НТО на короткий срок и на новых условиях, неправильным применением оспариваемого нормативного акта, не имеют правового значения при разрешении настоящего дела, рассматриваемого в порядке главы 21 КАС РФ, поскольку подлежат разрешению в ином порядке.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что положения подпункта 3 пункта 7, а также пункт 8 Порядка продления сроков действия договоров, утвержденного постановлением Правительством Курской области от 28.08.2023 № 933-пп «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Курской области» в части установления включения в дополнительное соглашение условий о выполнении требований к оформлению и размещению нестационарных торговых объектов, утвержденных нормативными правовыми актами муниципального образования Курской области, в сроки, установленные такими актами, соответствуют предоставленным Правительству Курской области полномочиям и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания их недействующими в оспариваемой части не имеется.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку суд пришел к выводу, что в оспариваемой части Порядок продления сроков действия договоров, утвержденный постановлением Правительства Курской области от 28 августа 2023 года №933-пп, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в удовлетворении требований следует отказать.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, судебные расходы административных истцов в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска ООО «Счастливый малыш», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО2, ИП ФИО14, ИП ФИО15 к Правительству Курской области о признании недействующим в части Порядка продления без проведения торгов сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Курской области или муниципальной собственности муниципальных образований Курской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 декабря 2026 года, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 28 августа 2023 года №933-пп (в редакции постановления Правительства Курской области от 18.09.2023 года №999-пп).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 29.04.2026 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко