Решение № 2-1959/2025 2-1959/2025~М-692/2025 М-692/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-1959/2025

Дело № 2-1959/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001108-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ходоровской В.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству здравоохранения Забайкальского края о признании незаконным отказа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением решения Комиссии по подготовке предложений, связанных с выдачей удостоверений ветерана боевых действий Министерством здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обжалуемым письмом и решением Комиссии указано на то, что Министерство здравоохранения Российской Федерации не уполномочен на выдачу удостоверений лицам, которые направлялись для выполнения задач на основании актов органов исполнительной власти субъектов РФ или подведомственных им учреждений, ссылаясь на приказ о направлении работника в командировку, выданного ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского» (учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству здравоохранения Забайкальского края).

Не согласившись с отказом, истец, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, просила признать незаконным отказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий; просила признать незаконным ответ Министерства здравоохранения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 и в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать удостоверение ветерана боевых действий; возложить на ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х. Кандинского».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ ДНР «Волновахская ЦРБ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что была направлена в командировку как <данные изъяты> в ГБУ ДНР «Волновахская ЦРБ», где оказывала медицинскую помощь мирному населению и военнослужащим в стационарных условиях и на дому, выезжала в составе выездной бригады в отдаленные населенные пункты. Медицинский персонал также нуждался в психологической помощи, с учетом обстановки. Министерство здравоохранения Забайкальского края изначально не указывало на то, что у нее отсутствует право на получение удостоверения ветерана боевых действий, не могли только определить, кто должен выдать ей такое удостоверение.

Ответчик Министерство здравоохранения Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. Представителем по доверенности ФИО2 в суд направлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель указала, что ФИО1 самостоятельно связалась с ГБУ «Городская больница ФИО4 района» и согласовала командировку. ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министерство направило документы ФИО1 о выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи отсутствием полномочий по направлению граждан из неподведомственных учреждений, для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории <адрес>.В адрес Министерства предложений, указаний Министерства здравоохранения Российской Федерации о направлении ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х.Кандинского» в служебную командировку в <адрес> не поступало, в полномочия Министерства установленные статьей 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не входят полномочия по выполнению задач в районах боевых действий, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований истца.

Ответчик Министерство здравоохранения Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. Представителем ответчика по доверенности ФИО3 в суд направлены возражения на исковое заявление, согласно которым ФИО1 приказом ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского» от ДД.ММ.ГГГГ №п направлена в командировку в <адрес> с целью обеспечения задач в ходе специальной военной операции, оказания практической медицинской помощи. Основанием для издания данного приказа послужил приказ Минздрава Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Комиссией Минздрава России рассмотрено заявление истца с прилагающимися к нему документами и вынесено решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 на основании несоответствия абзацу второму пункта 3 Постановления № (протокол заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Минздрав России сообщил истцу о рассмотрении Комиссией его документов и о принятом решении, указав, что согласно пункту 3 Постановления № Минздрав России в настоящее время осуществляет оформление, выдачу и учет удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в подпунктах 1, 5-7, 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, в случае направления указанных лиц Минздравом России или подведомственными Минздраву России организациями для выполнения задач в районах боевых действий. Полномочием на выдачу Удостоверений лицам, которые направлялись для выполнения задач в районы боевых действий на основании актов исполнительных органов субъектов Российской Федерации или подведомственных им учреждений, Минздрав России не наделен. ФИО1 также разъяснено, что из представленных ею документов следует, что она направлялась на территорию <адрес> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №п, выданного ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского», подведомственного министерству здравоохранения Забайкальского края в связи с чем у Минздрава России отсутствуют полномочия на выдачу ей удостоверения ветерана боевых действий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство здравоохранения <адрес> сообщило, что поручений Минздрава России в адрес Минздрава Забайкальского края о командировании ФИО1 не поступало. Поскольку заявление ФИО1 рассмотрено Комиссией Минздрава России в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ, Постановлением №, и в пределах предоставленных Минздраву России полномочий нарушений прав и законных интересов истца при рассмотрении его заявления и вынесении решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 Минздравом России допущено не было, оснований для признания незаконными действий Минздрава России не имеется, в связи с чем основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

Выслушав доводы истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения <адрес> поступило ходатайство ГБУ «Городская больница ФИО4 района» о командировании <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 в указанное учреждение из ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского» по ее желанию на длительный срок с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к главному врачу ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского» приказано командировать ФИО1 – <данные изъяты>психиатра ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского», в ГБУ «Городская больница ФИО4 района» <адрес> для оказания практической медицинской помощи на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П, изданным ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского», ФИО1 командирована в ГБУ «Городская больница ФИО4 района» <адрес> с целью: для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории <адрес> (оказание практической медицинской помощи) сроком на 70 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу ГБУ «Городская больница ФИО4 района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приступила к работе для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории <адрес> в виде оказания практической медицинской помощи взрослому и детскому населению (ежедневные амбулаторные приемы пациентов с ДД.ММ.ГГГГ, ежедневные консультации пациентов, находящихся на лечении в отделениях, в том числе участников специальной военной операции).

В соответствии с приказом ГБУ «Городская больница ФИО4 района» от ДД.ММ.ГГГГ № после окончания рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыла из служебной командировки. Согласно данному приказу ФИО1 ежедневно оказывала практическую медицинскую помощь взрослому и детскому населению, участникам специальной военной операции, в амбулаторных и стационарных условиях, осуществляла осмотры на дому пациентов пожилого/старческого возраста и маломобильных больных <адрес> В составе мобильной бригады ГБУ «Городская больница ФИО4 <адрес>» выезжала для оказания медицинской помощи взрослому и детскому населению в населенный пункт <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Министерство здравоохранения Забайкальского края направило документы ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи отсутствием полномочий по направлению граждан из неподведомственных учреждений для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории <адрес>.

Разрешая требования истца о признании отказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, на территориях <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее — постановление № 763) выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и исполнительных органах субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 29.12.2012 № 1652н «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее – Инструкция № 1652н).

Согласно п. 2 указанной Инструкции № 1652н Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет оформление, выдачу и учет удостоверений ветерана боевых действий (далее – удостоверения) лицам, указанным в подпунктах 1, 5 – 7, 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 3 Инструкции № 1652н основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 2 настоящей инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.

В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках и (или) сведения о трудовой деятельности, командировочные удостоверения, архивные справки и иные документы.

В соответствии с п. 4 Инструкции № 1652н с целью получения удостоверения лица, указанные в пункте 2 настоящей инструкции, обращаются с соответствующим заявлением в Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные положения, Министерство здравоохранения Забайкальского края направило заявление ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий с подтверждающими документами в Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Отказ был мотивирован тем, что поручений Минздрава России в адрес Минздрава Забайкальского края о командировании ФИО1 не поступало, у Минздрава России отсутствуют полномочия по направлению граждан из неподведомственных учреждений для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территории <данные изъяты>

Вместе с тем согласно п. 4 Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Доводы ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края о том, что ФИО1 самостоятельно, по своей инициативе, согласовала ее направление в командировку, суд признает несостоятельным, поскольку из материалов дела усматривается, что принимающая сторона ГБУ «Городская больница ФИО4 района» обратилась с соответствующим ходатайством о командировании работника ФИО1 в Министерство здравоохранения Забайкальского края, которым был издан приказ о направлении <данные изъяты>» ФИО1 в командировку в зону СВО. Только после этого работодателем ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского», являющегося подведомственны учреждением Министерства здравоохранения Забайкальского края, был издан приказ о направлении истца в командировку.

При этом после возвращения ФИО1 Министерство здравоохранения Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направило документы ФИО1 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Из указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Министерство не установило отсутствия у истца права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

То обстоятельство, что Министерство здравоохранения Забайкальского края не обладает полномочиями по выдаче таких удостоверений, а следовательно, выдача удостоверения возможна только Минздравом России, не противоречит выводу суда о наличии у истца права на его получение.

При этом тот факт, что работодателями (ГБУ «Городская больница ФИО4 района», ГКУЗ «ККПБ им. В.Х. Кандинского»), а также Министерством здравоохранения Забайкальского края при направлении работника в командировку не была учтена необходимость согласования и получения поручения о направлении истца в командировку от Минздрава России, не должно повлечь для работника, являющегося слабой стороной трудовых правоотношений.

В отсутствие поручения Минздрава России Министерством здравоохранения Забайкальского края работник был направлен в командировку в ГБУ «Городская больница ФИО4 района», находящуюся в <адрес> Республике, где истец ежедневно оказывала практическую медицинскую помощь взрослому и детскому населению, участникам специальной военной операции, в амбулаторных и стационарных условиях, осуществляла осмотры на дому пациентов пожилого/старческого возраста и маломобильных больных <адрес> в составе мобильной бригады ГБУ «Городская больница ФИО4 района» выезжала для оказания медицинской помощи взрослому и детскому населению в населенный пункт <адрес>

Данное обстоятельство подтверждается ответом ГБУ ДНР «Волновахская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому врач-психиатр ФИО1 находилась в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., оказывала практическую медицинскую помощь взрослому и детскому населению (ежедневные амбулаторные приемы с ДД.ММ.ГГГГ, ежедневные консультации пациентов, находящихся на лечении в отделениях, в том числе участников специальной военной операции), на линии боевого соприкосновения и в опасные районы не выезжала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий является обоснованным.

При этом учитывая, что Министерство здравоохранения Забайкальского края не наделено полномочиями по выдаче таких учреждений требование о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий должно быть удовлетворено по отношению к ответчику Минздраву России.

Учитывая, что ответ Министерства здравоохранения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № был основан на решении Министерства здравоохранения Российской Федерации об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, принятом протоколом заседания Комиссии по подготовке предложений, связанных с выдачей удостоверений ветерана боевых действий Министерством здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленном письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и не мог противоречить принятому вышестоящим органом решению, в удовлетворении требования о признании данного ответа незаконным следует отказать.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления, подлежит возвращению истцу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства здравоохранения Российской Федерации об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, принятое протоколом заседания Комиссии по подготовке предложений, связанных с выдачей удостоверений ветерана боевых действий Министерством здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации (ИНН <данные изъяты>) выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), удостоверение ветерана боевых действий в установленном законом порядке.

Возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в размере <данные изъяты> по чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований, в том числе в части требований к Министерству здравоохранения Забайкальского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2025 года.