Решение № 2-4190/2017 2-4190/2017~М-4475/2017 М-4475/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-4190/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сохрокова Т.Х., при секретаре Шомаховой М.Х.,

с участием истицы ФИО4,

представителя ответчика - местной администрации городского округа ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к местной администрации городского округа Нальчик о признании постановлений незаконными и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ссылаясь на свое соответствие предъявляемым требования, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в Жилищное управление местной администрации городского округа Нальчик (далее - ЖУ г.о.Нальчик) о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - Учёт), приложив требуемые документы, о чем ею получена расписка главного специалиста ЖУ г.о.Нальчик ФИО7 от той же даты, на которое получила ответ первого заместителя Главы местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что постановлением местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в постановке на Учёт по причине отсутствия у её мужа, ФИО9 постоянной регистрации в г.о.Нальчик, со ссылкой на подпункт 3.2 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2011 года №121-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Закон №121-РЗ) и пункт 2.3.2 раздела 2 Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - Порядок), утвержденного решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 25 ноября 2011 года № 432.

На её обращение на имя Главы местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ о повторном рассмотрении её вопроса с учетом дополнительных обоснований ею получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что постановлением местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № первичное решение об отказе в её постановке на Учет оставлено без изменения по той же причине.

Не согласившись с полученными отказами, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Нальчикский городской суд с исковым заявлением о признании незаконными названных решений ответчика и возложении на него обязанности поставить её на Учет с ДД.ММ.ГГГГ на основании ранее поданного ею заявления с приложениями.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ссылки ответчика на правовые акты некорректны, поскольку регулирующее спорные правоотношения нормы Закона КБР № 131-РЗ не содержат требования о регистрации в г.о.Нальчик всех членов семьи; положения п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают постановку не Учет гражданина, а не семьи в целом, в связи с чем, требование о наличии регистрации адресовано именно гражданину, подавшему заявление. Истица полагает, что иное истолкование приведенных норм приведет к невозможности постановки на Учет обоих супругов в случае их регистрации в разных муниципальных образованиях, что лишит семью возможности получения рассматриваемой меры социальной поддержки, и приведет к необходимости расторжения брака, и ссылается в обоснование своих доводов на позицию Министерства регионального развития Российской Федерации, изложенную в пункте 9 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом от 9 сентября 2013 г. N 372 (далее - Методические рекомендации).

В судебном заседании истица ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО8 просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, пояснив, что обжалуемые решения соответствуют действующим Порядку и Закону КБР № 121-РЗ, в связи с чем, являются законными; полагал, что в случае постановки истицы на Учет не исключена и постановка её супруга на аналогичный Учет по месту его регистрации, что приведет к двукратному предоставлению земельных участков по одному основанию; указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в связи с чем, полагал доказанным, что в отсутствие регистрации супруг истицы в г.о.Нальчик не проживает.

Выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 487-ФЗ) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), отнесены пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 2 Закона КБР №121-РЗ (в редакции Закона КБР от 24.04.2014 N 22-РЗ, действовавшей до 29.05.2017 года) установлены случаи и условия бесплатного предоставления земельных участков, в числе которых пунктом 2 предусмотрено, что гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в порядке, установленном названным Законом.

При этом в пункте 3.2 названной статьи установлено, что указанным гражданам земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением ряда требований, в числе которых условие их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 2 названного Закона в редакции Закона КБР от 19.05.2017 года № 16-РЗ предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ряду категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), в числе которых граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что указанным гражданам земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением ряда требований, в числе которых в пункте 3.2 указано, что предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет.

При этом в силу пункта 4 названной статьи (в обеих редакциях) в целях названного Закона к членам семьи гражданина относятся проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители; другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; иные лица могут быть признаны членами семьи гражданина в судебном порядке.

Аналогичные нормы закреплены и на местном уровне городского округа Нальчик.

Так, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка (в ред. Решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 11.07.2014 N 230), гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в порядке, установленном Порядком.

Согласно пункту 2.3 Порядка указанным гражданам земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением ряда требований, в числе которых подпунктом 2 предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации на территории городского округа Нальчик не менее трех лет.

При этом в силу пункта 2.4 Порядка к членам семьи гражданина относятся проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители; другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; иные лица могут быть признаны членами семьи гражданина в судебном порядке.

Как следует из пункта 4.1 Порядка, учет граждан, желающих приобрести в соответствии с действующим законодательством земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведется в единой информационной базе о реализации гражданами права на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 4.2 Порядка для постановки на учет гражданин подает заявление лично или через представителя, действующего на основании доверенности, в местную администрацию городского округа Нальчик, вне зависимости от места его постоянного проживания на территории городского округа Нальчик.

Пункт 4.3 Порядка определяет перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Факт предоставления истицей необходимых для постановки на Учет документов подтверждается распиской главного специалиста ЖУ г.о.Нальчик ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицается ответчиком.

Вместе с тем, решения об отказе в её постановке на Учет суд полагает необоснованными, поскольку из буквального толкования пункта 3.2 статьи 2 Закона КБР №121-РЗ и пункта 2.3.2 раздела 2 Порядка следует, что изложенные требования предъявляются к гражданам, а не семьям, в связи с чем, установив, что истица соответствует названным требованиям, ответчик должен был поставить её на Учет.

При этом сами отказы в силу вышеприведенных норм противоречивы, поскольку в силу пункта 4 статьи 2 Закона КБР № 121-РЗ и пункта 2.4 Порядка для целей принятия на Учет признается, что к членам семьи гражданина относится проживающие совместно с ним его супруг (супруга); в случае, если ответчик полагает, что супруг истицы проживает отдельно (в ином муниципальном образовании), он не подлежал учету для указанных целей, и место его регистрации (проживания) не имеет юридического значения.

Кроме того, представленным истицей при обращении ДД.ММ.ГГГГ актом проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенным ТСЖ «<данные изъяты>», подтверждается факт совместного проживания в г.о.Нальчик как истицы, так и её супруга ФИО9 (работающего в г.о.Нальчик), а также их детей.

Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика о потенциально возможной постановке супругов на Учет для получения земельных участков в двух муниципальных образованиях - по месту жительства каждого из них, поскольку представленной истицей при обращении ДД.ММ.ГГГГ справкой местной администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что её супруг ФИО9 не получал земельного участка по программе обеспечения многодетных семей земельными участками и никогда не состоял на учете по этой программе в названной местной администрации. Иных сведений истцом не установлено и суду не представлено.

При таких обстоятельствах ссылка представителя ответчика на ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 также не имеет правового значения.

Суд также учитывает, что согласно пункту 9 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления им земельных участков рекомендуется осуществлять в муниципальном образовании, на территории которого такие граждане зарегистрированы по месту жительства. В случае если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, зарегистрированы по месту жительства в разных муниципальных образованиях, рекомендуется установить, что прием документов в целях постановки на учет и постановка граждан на учет в целях предоставления земельного участка осуществляется в муниципальном образовании по месту жительства одного из родителей на основании их волеизъявления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что мнение истицы о её праве на постановку на Учёт, мотивированное её соответствием предъявляемым требованиям, основано на законе, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме: как в части признания обжалуемых отказов незаконными, так и в части возложения обязанности по её постановке на Учет, необходимой для восстановления нарушенного права.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы. В силу ч. 1 ст. 88 названного Кодекса судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче иска в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем, она также подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к местной администрации городского округа Нальчик удовлетворить.

Признать решения местной администрации городского округа Нальчик, выраженные в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в постановке на учет ФИО4 незаконными.

Обязать местную администрацию городского округа Нальчик поставить ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по соответствующему списку.

Взыскать с местной администрации городского округа Нальчик в пользу ФИО4 государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд, в размере <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР Т.Х. Сохроков