Решение № 2А-680/2017 2А-680/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-680/2017

№2а-680/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года п. Березовка, Красноярский край

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Золотухиной А.Б.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Березовского района Красноярского края Шаталова Р.О.,

при секретаре – Майер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

прокурор Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу п. 2.1 Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №, в части слов «муниципальным казенным учреждением «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края». Требования мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> Красноярского края с использованием сайта <адрес> проверено постановление администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края». Пунктом 2.1 данного регламента установлено, что проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края проводится муниципальным казанным учреждением «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» путем плановых и внеплановых проверок. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством контрольными полномочиями могут обладать органы местного самоуправления, их структурные подразделения, должностные лица, тогда как муниципальное казенное учреждение «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края» не является структурным подразделением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края. В этой связи прокуратурой <адрес> Красноярского края <дата> главе Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края принесен протест на постановление, который ответчиком был отклонен, в удовлетворении требований прокурора отказано, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Красноярского края Шаталов Р.О. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно, должным образом.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно, должным образом.

Выслушав помощника прокурора Шаталов Р.О., исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Как следует из п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Как установлено судом, постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края». Пунктом 2.1 указанного регламента установлено, что проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края проводятся администрацией Есаульского сельсовета путем плановых и внеплановых проверок.

На основании постановления администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № внесены изменения в постановление администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края». С учетом данных изменений п. 2.1 указанного регламента действует в следующей редакции «проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края проводится муниципальным казанным учреждением «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» путем плановых и внеплановых проверок».

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 10 ноября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 февраля 2017 года, признаны незаконными действия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по наделению полномочиями по осуществлению муниципального контроля МКУ «Организация экономического развития Есаульского сельсовета», также признаны незаконными п.п. 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4 Устава МКУ «Организация экономического развития Есаульского сельсовета» по наделению МКУ «Организация экономического развития Есаульского сельсовета» полномочиями по осуществлению муниципального лесного контроля, по осуществлению муниципального жилищного контроля, по осуществлению муниципального контроля в области архитектуры и градостроительной деятельности.

Оценивая представленные по делу доказательств, суд исходит из того, что на основании ч. 2 ст. 46 КАС РФ вступившее в законную силу решение Березовского районного суда от 10 ноября 2016 года имеет преюдициальное значение для настоящего административного дела.

Принимая во внимание то, что указанным выше решением суда установлено, что деятельность по муниципальному контролю может вестись только органами местного самоуправления, то есть администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, к которой муниципальное казенное учреждение «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края» не относится, в связи с чем действия администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по наделению указанной организации полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля, муниципального лесного контроля признаны незаконными.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края, признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу п. 2.1 Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № (с учетом изменений внесенных постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №) в части слов «муниципальным казенным учреждением «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу п. 2.1 Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края», утвержденного постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> № (с учетом изменений внесенных постановлениями администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №) в части слов «муниципальным казенным учреждением «Организация экономического развития муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 20 апреля 2017 года.

Председательствующий А.Б. Золотухина