Апелляционное определение № 33А-3642/2026 33А-37360/2025 33А-37360/2026 33А-37360/26 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 33а-3642/2026 (33а-37360/2026)

2а-1225/2025

23RS0037-01-2025-000060-49

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Бондаревой В.В., Золотова Д.В.

по докладу судьи Бондаревой В.В.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Агощиной Я.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского края о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе ФИО1, представителя административного истца ФИО2 на основании доверенности ФИО3 на решение Октябрьского районного суд г. Новороссийска Краснодарского края от 10.06.2025 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарского края о признании действий незаконными.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: .............

В результате действий административного ответчика, выразившиеся в регистрации вновь образованных смежных земельных участков в отсутствие надлежащей проверки поданных на регистрацию документов (в части предоставления разрешения уполномоченного органа на условно разрешенный вид использования указанным участкам), были нарушены права административных истцов как собственников смежного земельного участка. До .......... доступ к принадлежащему ФИО1, ФИО2 на праве долевой собственности к земельному участку с кадастровым номером ........ был обеспечен, в том числе, посредством смежного земельного участка с кадастровым номером .........

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10.06.2025 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1, представитель ФИО4 на основании доверенности ФИО3 подали апелляционную жалобу, в которой просили решение отменить, вынести по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы обоснованы тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам в ней изложенным.

Представитель административного истца ФИО2 на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам в ней изложенным.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 на основании доверенности ФИО7 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлении о вручении.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте Краснодарского краевого суда, находится в открытом доступе.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом первой инстанции установлено, что собственниками земельного участка по 1/2 доли с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: ............ (номер кадастрового квартала ........) являются ФИО1, ФИО2, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ...........

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденными решением городской Думы МО г. Новороссийск от 23.12.2014 года № 439, с изменениями от 18.06.2024 года № 532, земельный участок с кадастровым номером ........, а также прилегающие к нему земельные участки с кадастровыми номерами: ........; ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........; ........; ........; ........, отнесены к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

В соответствии с постановлениями администрации МО г. Новороссийск от 13.09.2023 года № № 4302, 4303, 4304, 4305, 4306, 4307, 4308, 4309, 4311, 4314, по заявлению бывшего собственника ФИО8, изменен вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ........; ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........; ........; ........ с «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства (код 2.1)».

При этом, посредством земельного участка с кадастровым номером ........ обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........,........, что отражено в выписке из ЕГРН.

Также установлено, что при перераспределении земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........ исключены из ЕГРН и поставлены на учет новые земельные участки с кадастровыми номерами ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ......... Данные участки относятся к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с соглашением о перераспределении земельных участков от .......... стороны договорились о перераспределении принадлежащих им на праве собственности десяти смежных земельных участков, в результате чего было вновь образовано девять смежённых земельных участков с новыми границами. Вновь образованные (из исходных) земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с регистрацией права собственности, являются собственностью ФИО9, ФИО6 на основании свидетельства о государственной регистрации права от .......... и с учетом заключенных в последующем договоров аренды, переданы третьим лицам.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Основания прекращения права собственности указаны в ст. 235 ГК РФ, в соответствии с которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Образование земельных участков регулируется ст. 11.2 ЗК РФ.

Так, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п. п. 4, 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими Федеральными законами (п. 2).

В силу п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. п. 4, 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании подп. 6 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям, указанным в настоящей статье, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

ФИО9, ФИО6 как собственники, вправе действовать в своих интересах, осуществляя правомочия собственника, принадлежащего им имущества, их воля по принятию решения о разделе, объединению принадлежащих им земельных участков не может быть ограничена.

Согласно разъяснениям п. 39 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно ст. 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания ст. 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Таким образом, признаком самостоятельной вещи является, в том числе постановка вещи на кадастровый учет как самостоятельного объекта недвижимости.

В соответствии с положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 поименованного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка невозможно, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Целевым назначением, использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемых земельных участков, указанный в межевом плане, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), из которого (которых) при разделе, объединении перераспределении или выделе образуются иные земельные участки.

Из материалов административного дела усматривается, что спорные земельные участки поставлены каждый на кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, для земельных участков с кадастровыми номерами: ........, ........, ........, ........, ........ установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Для земельных участков с кадастровыми номерами ........, ........ установлен вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» и в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Новороссийск отнесены к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

Земельный участок с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования «деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0)» отнесен к двум территориальным зонам: Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйств); Р-1/1 (зона зеленых насаждений общего пользования, особо-охраняемые природные территории местного значения). Земельный участок с кадастровым номером ........ (без координат границ). Кадастровый номер ........ - здание.

Так, границы вновь образованных земельных участков совпадают с границей территориальной зоны Ж-1/а. Ж-2, не пересекая их; в месте примыкания образованного земельного участка граница определена по границе земельных участков, в том числе с кадастровым номером ........, принадлежащем административным истцам. В сведениях ЕГРН на земельный участок, принадлежащий административным истцам, указано, что доступ осуществляется посредством образованных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами ........, ........, ........, ........, .........

Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что избранный заявителями способ защиты – оспаривание действий регистрирующего органа без оспаривания действий и решения администрации, повлекших, по их мнению утрату прохода (проезда) и доступ к принадлежащему административным истцам земельному участку с кадастровым номером ........, в связи со снятием с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами ........, ........ с основным видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» и постановке на кадастровый учет образованных из них земельных участков с иным видом разрешенного использования, не приведет к восстановлению прав административных истцов.

Административные истцы фактически преследуют цель аннулирование права собственности правообладателей на спорные объекты, вместе с тем спор о праве не может быть разрешен путем оспаривания действий по регистрации прав и осуществлению государственного кадастрового учета.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным обстоятельствам, исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены верно. Нарушений процессуального права, влекущего отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 10.06.2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, представителя административного истца ФИО2 на основании доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................