Решение № 2А-493/2020 2А-493/2020~М-203/2020 М-203/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-493/2020

К делу № 2а-493 /20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское, Неклиновского района 20 мая 2020 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курышко О.С.,

при секретаре Милаеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать незаконную свалку,

Установил:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать незаконную свалку, указывая на то, что прокуратурой Неклиновского района по обращению ФИО1, поступившего из прокуратуры Ростовской области, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Администрацией Неклиновского района Ростовской области природоохранного законодательства Российской Федерации в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу в рамках поступившего обращения по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285, осуществлен выезд на место совершения административного правонарушения с целью проверки доводов изложенных в обращении, а также проверки выполнения ранее выданного в адрес Администрации Неклиновского района представления №-ОГ/2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В ходе обследования территории водоохраной зоны водного объекта Миусский Лиман в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285 установлено наличие насыпи отхода лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, а также строительных отходов в виде бетона, боя битого кирпича и древесины, расположенных на склоне обрыва в непосредственной близости от граничащего земельного участка по адресу <адрес>, в <адрес>. В рамках возбужденного ранее административного дела №-ОГ/РС/2018 от ДД.ММ.ГГГГ производился осмотр указанного земельного участка и выявлено наличие строительных отходов. По результатам лабораторных исследований было установлено, что строительные отходы относятся к малоопасным и принадлежат 4 классу опасности. Решением Неклиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, установлено ненадлежащее осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Неклиновский район» Администрацией Неклиновского района, вследствие чего в адрес административного ответчика было внесено представление по разработке плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно организовать план мероприятий направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ при осмотре вышеуказанной территории установлено, что данные работы произведены не были, вывоз строительных материалов не осуществлен. Следовательно, Администрация Неклиновского района Ростовской области не приняла достаточных мер по охране земельного участка, направленных на недопущение загрязнения, порчи, уничтожения земель и почвы либо иного негативного воздействия и несет ответственность за неисполнение на территории района требований законодательства, относящегося к вопросам местного значения, куда отнесены и вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Постановлением №-ОГ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу за вышеуказанное нарушение, выразившееся в непринятии мер направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285, назначено административное наказание в виде административного штрафа. Вместе с тем, администрацией Неклиновского района не принято мер направленных на вывоз отходов, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу. В ходе обследования осуществлен выезд на место накопленного строительных отходов, и с применением технических средств фотоаппарата марки Sony модель: DSC-H70 и прибора GPS GARMIN зафиксировано наличие строительных отходов накопление которых осуществлялось на почвенном покрове не имеющего твердого водонепроницаемого покрытия, а общая площадь накопленных строительных отходов с учетом проведенных работ по частичной уборке и вывозу строительных отходов составила 206 квадратных метра. Обследованная территория водоохраной зоны водного объекта Миусский лиман является не разграниченным земельным участком муниципального образования Неклиновский район, расположена в районе земельного участка по <адрес> в <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285. Таким образом, не обеспечение Администрацией Неклиновского района организации сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушает права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории поселения, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Неклиновского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по ликвидации незаконной свалки, образованной в неопределенное время на территории Неклиновского района, расположенной в районе земельного участка, по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285; обязать ответчика ликвидировать незаконную свалку отходов, образованную в неопределенное время на территории <адрес>, расположенную в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, дал аналогичные показания, изложенным в иске.

Представитель ответчика <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленный иск не признала, поддержала представленный отзыв на исковое заявление и показала, что незаконная свалка, расположенная в районе земельного участка по <адрес> а в <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285 находится в жилом массиве, входящем в состав Новобессергевнесвоего сельского поселения. На сельское поселение возложены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на муниципальный район - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Из этого следует, что поселение ответственно за сбор и вывоз отходов, а муниципальный район - за определение места, куда надлежит вывозить отходы (места расположения свалки), и осуществление соответствующей утилизации и переработки. Полагает, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу. В связи с чем, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению с учетом следующего.

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых), в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Судом установлено, что прокуратурой Неклиновскго района Ростовской области по обращению ФИО1, поступившего из прокуратуры Ростовской области, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Администрацией Неклиновского района Ростовской области природоохранного законодательства Российской Федерации в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в рамках поступившего обращения по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285, осуществлен выезд на место совершения административного правонарушения с целью проверки доводов изложенных в обращении, а также проверки выполнения ранее выданного в адрес Администрации Неклиновского района представления №-ОГ/2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В ходе обследования территории водоохраной зоны водного объекта Миусский Лиман в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285 установлено наличие насыпи отхода лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, а также строительных отходов в виде бетона, боя битого кирпича и древесины, расположенных на склоне обрыва в непосредственной близости от граничащего земельного участка по адресу <адрес>, в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Неклиновского района Ростовской области в адрес Администрации Неклиновского района Ростовской области было внесено представление по организации плана мероприятий направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования.

Постановлением №-ОГ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЮФО – начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО6 за нарушение, выразившееся в непринятии мер направленных на вывоз отходов с земельного участка муниципального образования в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN N47.243761, Е38.795285, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, Администрацией Неклиновского района Ростовской области не принято мер направленных на вывоз отходов, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-ОГ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЮФО – начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО6 оставлено без изменения, а жалоба Администрации Неклиновского района Ростовской области без удовлетворения.

На основании статьи 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (пункт 2).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (статья 11 Закона N 131-ФЗ).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных нормативных актов прямая обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов на территории Неклиновского района возложена на администрацию Неклиновского района Ростовской области.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Неклиновского района Ростовской области, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным за территорию, на котором размещены отходы, является администрация Неклиновского района, то последняя в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 является собственником отходов.

Исходя из установленных судами обстоятельств по делу и приведенных норм законов надлежащим административным ответчиком по данному делу является Администрация Неклиновского района Ростовской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией Неклиновкого района Ростовской области мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Неисполнение Администрацией Неклиновского района Ростовской области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым иск удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района по непринятию мер ликвидации несанкционированной (незаконной) свалки, и образовавшейся в районе земельного участка по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN №.243761, Е38.795285 и обязать Администрацию Неклиновского района ликвидировать указанную несанкционированную (незаконную) свалку.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать незаконную свалку – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района по непринятию мер ликвидации несанкционированной (незаконной) свалки, образовавшейся в районе земельного участка по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN №47.243761, Е38.795285.

Обязать <адрес> ликвидировать несанкционированную (незаконную) свалку, образовавшуюся в районе земельного участка по адресу: <адрес>, по координатам прибора GPS GARMIN №47.243761, Е38.795285 в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Курышко О.С.

В окончательной форме мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2020 года.