Решение № 12-218/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-218/2025

Дело №12-218/2025

УИД 29MS0027-01-2024-005568-65


РЕШЕНИЕ

<...>

20 февраля 2025 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Шеховцев М.Д., рассмотрев жалобу инженера центра оперативного управления Филиала по городу Архангельску ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района города Архангельска от <Дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района города Архангельска о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17 декабря 202 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении <№> в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМУС МЕДИКУС» ДжериеваФИО2 по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава преступления.

Должностное лицо административного органа, вынесшее протокол об административном правонарушении, не согласилось с данным постановлением, обжаловав его Ломоносовский районный суд города Архангельска. В поданной жалобе просит постановление отменить и направить на новое рассмотрение.

В поданной жалобе указал, что в основу принятого судом решения были положены нормоположения п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>.

Между тем, согласно п. 1 названных Требований требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.В силу п. 2 указанных Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Помещения медицинского центра ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» не включены в перечень мест массового пребывания людей.

Таким образом, Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>, являются специальным нормативным правовым актом, не применимым к организациям, находящимся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№> (далее - Требования) не предусмотрен срок разработки паспорта безопасности объекта.

Пунктом 9 Требований установлен срок создания комиссии по обследованию и категорированию объекта, а также срок работы соответствующей комиссии. Пунктом 33 Требований установлен срок согласования паспорта безопасности. При этом сроков разработки собственно паспорта безопасности указанными Требованиями не установлено.

Судом не исследованы все обстоятельства дела.При рассмотрении дела суд ограничился исследованием одного обстоятельства, вменяемого привлекаемому лицу, оставив без рассмотрения обстоятельства нарушений пп. «б», «к», «м» п.16 Требований в части оборудования объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

По своему содержанию бездействия должностного лица, выразившиеся в уклонении от оборудования объекта системой видеонаблюдения, разработки плана эвакуации и проведения учений, являются длящимися.ДжериевАлихан М., в силу возложенных на него должностных обязанностей (приказ ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» от <Дата><№>-АТ и приказ ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» от <Дата><№>-АТ), достоверно зная о необходимости реализации указанных мероприятий, осознавал, что своими действиями (бездействиями) не исполняет обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, находящихся на территории объекта, нежелая исполнять требования Федерального закона от <Дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в период с <Дата> по <Дата> уклонился от исполнения пп. «б», «к», «м» п.16 Требований, что подтверждается актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от <Дата> и рапортом от <Дата>.

Судом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела.

При проведении мероприятий по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите <Дата> установлено отсутствие паспорта безопасности объекта, а также установлен факт отсутствия комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории), что подтверждается соответствующим актом.

В силу п. 9 Требований комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Согласно п. 8 Требований в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) включаются представители органа(организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральнойслужбы войскнациональной гвардииРоссийской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Поскольку должностному лицу ООО «ОПТИМУС MEДИКУС» стало достоверно известно о необходимости создания комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) <Дата>, соответствующаякомиссия должна была быть создана не позднее <Дата>. В силу того, что в состав комиссии включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории), соответствующие представители должны быть определены к моменту создания комиссии, то есть не позднее <Дата>.

Поскольку срок работы комиссии составляет не более 60 рабочих дней, категорирование и обследование объекта (территории) должно быть завершено не позднее <Дата>.ООО «ОПТИМУС ME ДИКУ С» направило запросы о выделении специалистов для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) <Дата>, то есть за пределами установленного срока.

Обследование и категорирование объекта (территории) было проведено <Дата>, то есть за пределами установленного срока. ДжериевАлихан М., в силу возложенных на него должностных "обязанностей (приказ ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» от <Дата><№>-АТ и приказ ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» от <Дата><№>-АТ), достоверно зная о необходимости реализации указанных мероприятий, осознавал, что своими действиями (бездействиями) не исполняет обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, находящихся на территории объекта, не желая исполнять требования Федерального закона от <Дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в период с <Дата> по <Дата> уклонился от исполнения п. 8, 9 Требований, что подтверждается актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от <Дата> и рапортом от <Дата>.

Должностное лицо – ФИО1, а также старший юрисконсульт ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО4 доводы жалобы поддержали.

Защитник привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО5, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, указал, что ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» осуществляет свою деятельность с 2021 года (дата регистрации – <Дата>), дата договора аренды объекта защиты – <Дата>, дата начала осуществления деятельности – <Дата>. Полагает, что обязанность по согласованию паспорта безопасности с руководителями уполномоченных органов не позднее <Дата>, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек <Дата>.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании должностных лиц административного органа, защитника, прихожу к следующим выводам.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№> (далее – Требования), под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений исооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе понадзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу пункта 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

В соответствии с пунктами 7,9 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» осуществляет свою деятельность с 2021 года зарегистрировано <Дата>, объект защиты арендован с <Дата>, деятельность осуществляется с <Дата>.

С учетом изложенного, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что у ООО «ОПТИМУС МЕДИКУС» обязанность по созданию комиссии в целях проведения обследования и категорирования объекта возникла в срок до <Дата>, соответственно, с учетом приведенных выше норм, обязанность по обследованию и категорированию объекта –не позднее <Дата>, обязанность по разработке паспорта безопасности – не позднее <Дата>, а обязанность по его согласованию с руководителями уполномоченных органов – не позднее <Дата>.

Довод подателя жалобы о том, что пунктом 9 Требований не установлены сроки разработки паспорта суд признает не состоятельным.

В соответствии с пунктами 31, 32 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела мировым судьей <Дата> истек.

Довод подателя жалобы о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с <Дата> – днявыявления административного правонарушения не основан на нормах КоАП РФ и является неправильным.

Доводы, приведенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки мировым судьей и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района города Архангельска от <Дата> оставить без изменения, жалобу инженера центра оперативного управления Филиала по городу Архангельску ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение могут быть обжалованы в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.Д. Шеховцев