Решение № 2А-581/2024 2А-581/2024~М-576/2024 М-576/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-581/2024

Дело ***а-581/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.... 15 октября 2024 года

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

.... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации .... об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района по обращению М.А.П., поступившему с личного приема заместителя прокурора Псковской области, проведена проверка соблюдения Администрацией .... требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, в части поддержания в надлежащем состоянии трубопереезда в д....., в ходе которой выявлены нарушения. .... с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Печорский» проведено обследование трубопереезда на автомобильной дороге «Анскино-Заполье-Самулино», расположенного в д. ..... В ходе обследования установлено, что под автодорогой «Анскино-Заполье-Самулино» в д..... проложены две водоотводные трубы, одна из которых находится в неудовлетворительном состоянии (часть трубы разрушена), что приводит к недостаточной пропускной способности. Присутствуют следы разрушения (размытия) системы водоотвода. На вышеуказанной автомобильной дороге в месте трубопереезда в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 зафиксировано повреждение (разрушение) неукрепленных обочин. **.**.****г. прокуратурой района в адрес .... внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации содержания автомобильных дорог. По результатам рассмотрения представления прокурора Администрацией .... принято решение отремонтировать трубопереезд на вышеуказанной дороге в 3 квартале 2024 года. Вместе с тем, до настоящего времени надлежащих мер в целях устранения выявленных нарушений не принято, ремонт трубопереезда, расположенного в д....., по состоянию на **.**.****г. не произведен. Бездействие Администрации ...., выразившееся в нереализации своих полномочий по обслуживанию автомобильных дорог местного значения, нарушает право на безопасное дорожное движение неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории района, расположенных в радиусе прохождения указанной автомобильной дороги, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и является недопустимым.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие Администрации ...., выразившееся в не реализации своих полномочий по организации надлежащего обслуживания автомобильной дороги «Анскино - Заполье - Самулино» в части обеспечения ремонта трубопереезда на указанной дороге в д. ....; обязать Администрацию .... произвести ремонт трубопереезда в д..... на автомобильной дороге «Анскино - Заполье - Самулино» в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 в срок до **.**.****г..

В судебном заседании заместитель прокурора .... ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям указанным в административном иске, просила иск удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, однако с учетом объема работ, направленных на устранение выявленных нарушений, полагала возможным установить ответчику срок до **.**.****г..

Представитель административного ответчика Администрации .... в судебное заседание не явился, направив в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на признание заявленных исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имуществаграждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества игосударства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижениятяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожногодвижения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам идругим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия поорганизации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечениюбезопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения внеграниц населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлениидорожной деятельности. Указанные полномочия являются расходными обязательствами.

В силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения наних, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», (далее -Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий всебя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожноепокрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а такжепо организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.12 Федерального закона №257-ФЗ ремонт и содержание дорог натерритории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожногодвижения.

Согласно п.4.1 «ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования кпроектированию» система дорожного водоотвода - комплекс инженерных сооружений,предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с цельюобеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды,устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) наавтомобильной дороге.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселенийпредусмотрены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допу-стимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы кон-троля», утвержденным Приказом Росстандарта от **.**.****г. ***-ст (далее - ГОСТ Р50597-2017).

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы недолжны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Срокиустранения повреждений закреплены в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Анскино - Заполье - Самулино» является муниципальной собственностью ...., что следует из выписки из реестра муниципальной собственности ...., на указанной дороге в д. Заполье находится трубопереезд. (л.д.20-68,77)

**.**.****г. прокурором .... ФИО2 на основании обращения М.А.П. вынесено решение *** о проведении проверки в отношении деятельности Администрации .... с целью соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, о местном самоуправлении. (л.д.11)

В ходе проверки установлено, что по адресу: Псковская область ...., д.Заполье, имеются нарушениятребований «ГОСТ 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля», а именно: имеются разрушения неукрепленных обочин иводоотводных систем, темсамым создана угроза безопасности дорожного движения транспортных средств. (л.д.12-13,14)

**.**.****г. прокуратурой района в адрес .... внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации содержания автомобильных дорог. (л.д.71-73)

По результатам рассмотрения представления Администрацией .... принято решение включить автомобильную дорогу «Анскино - Заполье - Самулино» в план по ремонту трубопереезда в 3 квартале 2024 года. (л.д.74)

Вместе с тем, до настоящего времени необходимых и достаточных мер в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений ответчиком не принято, ремонт трубопереезда, расположенного в д....., не произведен.

Из сообщения .... от **.**.****г., адресованного прокурору .... следует, что из-за отсутствия денежных средств, работы по ремонту водопропускной трубы в 3 квартале 2024 года не выполнены, по возможности данные работу будут выполнены в 4 квартале 2024 года. (л.д.76)

Исходя из установленных по делу судом обстоятельств и положений названных выше норм закона, в условиях наличия в результате бездействия нарушений ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что невыполнение органом местного самоуправления своих полномочий по обслуживанию автомобильных дорог местного значения, нарушает право на безопасное дорожное движение неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой, а также проживающих и пребывающих на территории, расположенной в районе нахождения трубопереезда указанной автомобильной дороги, чем создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ...., выразившееся в не реализации своих полномочий по организации надлежащего обслуживания автомобильной дороги «Анскино - Заполье - Самулино» в части обеспечения ремонта трубопереезда на указанной дороге в д. .....

Обязать Администрацию .... произвести ремонт трубопереезда в д..... на автомобильной дороге «Анскино - Заполье - Самулино» в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 в срок до **.**.****г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2024 года.

Судья подпись В.А.Моисеев

Копия верна

Судья В.А.Моисеев