Решение № 2А-2097/2025 от 19 января 2026 г.

Дело № 2а-2097/2025

УИД 21RS0019-01-2023-000624-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., с участием прокурора Бельской А. А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить лесопожарную станцию ЛПС-1 типа БУ ЧР "Ядринское лесничество" Минприроды Чувашии пожарной техникой и оборудованием

у с т а н о в и л :

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики первоначально обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить лесопожарную станцию ЛПС-1 типа БУ ЧР "Ядринское лесничество" Минприроды Чувашии пожарной техникой и оборудованием.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата исковые требования были удовлетворены.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам того же суда (л.д. 238 т. 1).

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Уточнив в ходе последующего производства по делу исковые требования, прокурор окончательно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оснастить лесопожарную станцию ЛПС-1 типа БУ ЧР "Ядринское лесничество" Минприроды Чувашии пожарной техникой и оборудованием.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Ядринского района проведена проверка исполнения лесного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности БУ ЧР «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой, проведенной дата, установлено, что на базе БУ ЧР «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии создана лесопожарная станция 1 типа (далее - ЛПС-1). На момент проверки установлены нарушения требований Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации ------р от дата, в частности, у ЛПС-1 отсутствуют средства предупреждения и тушения лесных пожаров. Так, лесопожарная станция ЛПС-1 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно Нормативов Министерством природных ресурсов Чувашской Республики, как учредителем бюджетного учреждения, в должной мере не обеспечена. Выявленные проведенной дата недостатки оснащения ЛПС-1 устранены лишь частично. Выявленные в деятельности Минприроды Чувашии нарушения законодательства не способствуют обеспечению охраны и защиты лесов, нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. В случае отсутствия соответствующего оборудования, при возникновении чрезвычайных ситуаций и (или) возникновения очагов возгорания, не исключены риски причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба природным ресурсам и имуществу, неограниченного круга лиц, а также необеспеченность является фактором, способствующим повторному причинению вреда и ущерба. Таким образом, бездействие Минприроды Чувашии, выразившееся в непринятии мер по фактическому устранению нарушений путем оснащения БУ ЧР «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии соответствующим оборудованием является незаконным.

Обосновывая свои требования положениями ст. ст. 51, 53.3, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от дата ------р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» прокурор окончательно просил признать бездействие Минприроды Чувашии, выразившееся в непринятии мер по фактическому устранению нарушений путем оснащения БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии соответствующей техникой (оборудованием) незаконным; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить лесопожарную станцию 1 типа БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии пожарной техникой и оборудованием в соответствии с Нормативами (в том числе путем замещения на аналогичное оборудование): ------

В ходе судебного заседания прокурор Бельская А. А. административные исковые требования в редакции уточнения от дата поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования не признал, в представленном суду отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что Министерство не является надлежащим ответчиком по требованиям административного истца, поскольку на территории государственного лесного фонда, подконтрольной БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии в дата и предшествующие годы пожары не были допущены. Административным истцом не представлены доказательства, опровергающие данные факты. Учитывая объем и стоимость мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику в случае удовлетворения административных исковых требований. Вынесение положительного решения приведет к неисполнимости решения суда в силу бюджетного законодательства, поскольку такое обеспечение возможно лишь в пределах бюджетных ассигнований, за счет субвенций из федерального бюджета, направленных субъекту адресно на реализацию переданных в соответствии со ст. 83 ЛК РФ полномочий. Кроме того, приобретение оборудования и инвентаря возможно лишь с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о закупках, в соответствии с планом-графиком закупок, обеспеченных в пределах лимитов предоставленных бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве указал, что иск подлежит удовлетворению, поскольку оснащение лесопожарной станции необходимым инвентарем и оборудованием в целом влияет на боеготовность подразделения и отрицательно сказывается на пожарной безопасности населенных пунктов и сопряженных территорий. Согласно Расписанию выезда подразделений Ядринского пожарно- спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ на территории Ядринского и Красночетайского муниципальных округов подразделение ЛПС-1 привлекается для тушения в пожароопасный период в этих округах.

Заинтересованные лица Министерство финансов Чувашской Республики, БУ ЧР «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики. Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В представленном отзыве на административное исковое заявление Федеральное агентство лесного хозяйства полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с неисполнимостью, поскольку финансирование возможно лишь в пределах бюджетных ассигнований, за счет средств федерального бюджета, направленных субъекту на реализацию переданных в соответствии со ст. 83 ЛК РФ полномочий в виде субвенций по заранее определенным статьям расходов. Использование переданных денежных средств на иные цели запрещено в силу положений ч. 6 ст. 83 ЛК РФ. Кроме того, приобретение оборудования и инвентаря возможно лишь с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о закупках, в соответствии с планом-графиком закупок, обеспеченных в пределах лимитов предоставленных бюджетных средств. Деятельность БУ «Ядринское лесничество» в области охраны лесов также осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, доводимых учреждению в рамках исполнения государственного задания, в связи с чем исполнение заявленных требований ввиду отсутствия целевого финансирования на данные цели также невозможно.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйсвенным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. (ч. 2 ст.53 ЛК РФ).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана относятся к ведению Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горючесмазочных материалов; 5) иные мероприятия.

В соответствии с ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями. Пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам). Нормативы устанавливают для субъектов минимальное количество пожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарная станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

В соответствии с п. 2 Распоряжения Правительства РФ от дата ------р «Об утверждении Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» реализация данного распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с положениями ст. ст. 4 и 5 ЛК РФ субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления предусмотренных ст. 83 ЛК РФ полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов. Защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующего субъекта Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по утвержденной Правительством Российской Федерации методике. Порядок расходования и учета переданных на осуществление полномочий средств установлен Правительством Российской Федерации.

Выделение денежных средств Чувашской Республике происходит, в том числе, и в соответствии с параметрами, определенными государственными программами (в частности государственной программой «Сохранение лесов», предусмотренными национальным проектом «Экология» и носит поэтапный характер.

В Чувашской Республике также действует государственная программа Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности», утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----. В паспорте программы в разделе 3. «Структура государственной программы Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и обеспечение экологической безопасности» предусмотрены региональные проекты «Сохранение лесов» со сроками реализации дата.

Таким образом, обеспечение субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров носит плановый характер и производится в пределах лимитах целевых бюджетных средств, выделенных исключительно на эти цели в порядке, предусмотренном законодательством о закупках.

Показатели финансирования на дата доведены до Минприроды Чувашии письмом Федерального агентства лесного хозяйства от дата, в соответствии с которым в дата на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров запланировано выделение: 14 553,3 тыс. руб. в дата, 51071,90 тыс. руб. в дата 39471,50 тыс. руб. в дата. Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал факт выделения указанных денежных средств в дата

Как следует из материалов дела, дата прокуратурой Ядринского района проведена проверка исполнения лесного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности БУ ЧР «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии. В ходе проверки выявлено, что на базе учреждения создана лесопожарная станция 1 типа (ЛПС-1), которая в нарушение Нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных дата распоряжением Правительства РФ N 1605-р не обеспечена средствами предупреждения и тушения лесных пожаров - лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п.1.1 Устава БУ ЧР «Ядринское лесничество», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от дата -----, Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе тушения лесных пожаров и осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (п.п. 1.4, 1.5 Устава). Полномочия собственника осуществляет Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики. Основной целью деятельности учреждения является выполнение комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах на территории Чувашской Республики.

К предмету деятельности учреждения, в частности, относятся тушение лесного пожара, предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Как указывает прокурор, на момент проверки в БУ ЧР «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии отсутствовали: ------

Вместе с тем, согласно акту проверки готовности ЛПС 1 типа «БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии от дата (л.д.1-6 т. 2), в ЛПС-1 имеется 2 лесопожарных группы, и в связи с допускаемым замещением на аналогичное оборудование, нуждаемость подлежит расчет с учетом такого замещения. Порядок замещения указано в вышеназванном акте, предусмотрен нормативами и содержится в письменных пояснениях ответчика на л.д.105-106 т. 2). Кроме того, обеспечение частично исполнено.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики исполняет полномочия собственника лесов Российской Федерации, является органом исполнительной власти в области лесных отношений, и должно организовать обеспечение оснащение лесопожарных станций противопожарным оборудованием, снаряжением, инвентарем и иными средствами предупреждения и лесных пожаров в рамах реализации федерального проекта «Сохранение лесов» за счет выделенных лимитов денежных средств, следовательно, по данному делу является надлежащим административным ответчиком.

Выявленные в деятельности Минприроды Чувашии нарушения законодательства не способствуют обеспечению охраны и защиты лесов, нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. В случае отсутствия соответствующего оборудования, при возникновении чрезвычайных ситуаций и (или) возникновения очагов возгорания, не исключены риски причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба природным ресурсам и имуществу, неограниченного круга лиц, а также являются факторами, способствующими повторному причинению вреда и ущерба.

С учетом того, что денежные средства на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» выделялись, Нормативы обеспеченности не соблюдены, требования прокурора о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оснащению БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии соответствующей техникой (оборудованием) является незаконным.

На административного ответчика следует возложить обязанность по оснащению БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии соответствующей техникой (оборудованием) по следующему перечню: ------

Учитывая, что Нормативами допускается замена по позициям; ------ в удовлетворении административного искового заявления в этой части надлежит отказать.

Исходя из изложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Оценивая срок исполнения работ по устранению нарушений, суд приходит к выводу о том, что заявленный срок исполнения решения совпадает с проектным сроком финансирования, и срок в 24 мес. со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для оснащения лесопожарной станции ЛПС-1 типа БУ ЧР «Ядринского лесничества» Минприроды Чувашии пожарной техникой и оборудованием в соответствии с Нормативами.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

РЕШИЛ:

Признать признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по оснащению БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в течение 24 мес. со дня вступления решения суда в законную силу оснастить лесопожарную станцию ЛПС-1 типа БУ ЧР «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии пожарной техникой и оборудованием в соответствии с Нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», утвержденными Распоряжения Правительства РФ от дата ------р по следующему перечню: ------; ------ - 1 единица отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий судья Е. В. Шопина С.Л. Мурадова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2026 года.