Решение № 2А-5135/2018 2А-96/2019 2А-96/2019(2А-5135/2018;)~М-5286/2018 М-5286/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-5135/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Кыневой Г.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ФИО2, представителя ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а – 96/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования об изменении вида разрешенного использования земельного участка, взыскании судебных расходов, заинтересованное лицо Глава Администрации г. Ханты-Мансийска,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 (далее - истец) обратился в Ханты-Мансийский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка площадью с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. и расположенного на нём жилого дома общей площадью № кв.м. Данные объекты недвижимости расположены по адресу: <адрес>. При подаче ДД.ММ.ГГГГ заявления в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ханты-Мансийска о предоставлении условно-разрешенного вида использования «Деловое управление», решением Комиссии отказано ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования «Деловое управление» Земельного участка и объекта капитального строительства. С решением он не согласен поскольку земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, градостроительным регламентом отнесен к жилой территориальной зоне и имеет вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома. Просит признать незаконным и отменить решение по вопросу № протокола от ДД.ММ.ГГГГ № очередного заседания комиссии по землепользованию и застройке города Ханты-Мансийска Администрации города Ханты-Мансийска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования «Деловое управление» земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель заявленные административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что комиссия по землепользованию и застройке Администрации г. Ханты-Мансийска является консультативным органом и никакими публичными полномочиями не обладает. Решение об отказе или удовлетворения заявления о предоставлении условно-разрешенного вида использования «Деловое управление» принимает Глава города Ханты-Мансийска. При этом в настоящее время окончательное решение по заявлению ФИО1 не принято и находится на рассмотрении у Главы г. Ханты-Мансийска. Таким образом, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ не является отказом администрации г. Ханты-Мансийска, а носит рекомендательный характер. Кроме этого в настоящее время ФИО1 повторно обратился с заявлением об изменении условно-разрешенного вида использования. Просит суд в иске отказать.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства представитель административного ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска и заинтересованное лицо Глава Администрации г. Ханты-Мансийска в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет в собственности земельный участок по адресу: <адрес>, установлен вид разрешенного использования «для строительства жилого дома».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 имеет в собственности объект индивидуального жилого строительства, назначение: индивидуальный жилой дом, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в комиссию по землепользованию и застройки <адрес> с заявление о предоставлении разрешения на условно разрешительный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства использования «деловое управление».

Обращением к директору Департамента архитектуры и градостроительства г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ, истец просил в ближайшее время провести заседание комиссии и сообщить о регламентных сроках проведения комиссии.

Согласно выписке из протокола № очередного заседания комиссии по землепользованию и застройке города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Деловое управление» земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 11.1 ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ в связи с тем, что установлен факт использования объекта капитального строительства видом «деловое управление» без получения разрешительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, что также подтверждается самим протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приказано утвердить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Из Распоряжения Администрации г. Ханты-Мансийска №-р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях урегулирования работы по вопросам градостроительного зонирования и застройки территории города Ханты-Мансийска, внесены изменения в Приложения № и № в распоряжение Администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании комиссии по землепользованию и застройке города Ханты-Мансийска».

ДД.ММ.ГГГГ истец заключил договор возмездного оказания юридических услуг с ФИО2 и произвел полную оплату представительских услуг, что подтверждается актом расчетов и квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч.1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Грк РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Согласно ч.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч.2,3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из ч.6 ст. 37 ГрК РФ следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу ч.2 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст. 5.1 ГрК РФ В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу ч.11 ст. 39 ГрК РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с ч.11.1 ст. 39 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с п. 1.1 порядка порядок работы комиссии по землепользованию и застройке города Ханты-Мансийска, утвержденного распоряжением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N № комиссия по землепользованию и застройке города Ханты-Мансийска является постоянно действующим консультативным органом Администрации города и формируется для обеспечения реализации полномочий в области градостроительной деятельности.

Как установлено в ходе судебного заседания истец обратился с заявлением в комиссию по землепользованию и застройке Администрации г. Ханты-Мансийска о предоставлении разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. Вместе с тем, фактически административные исковые требования сводятся к изменению разрешенного вида использования земельного участка, то есть к изменению Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска

Решением данной комиссии заявление ФИО1 отклонено, в связи с тем, что установлен факт использования объекта капитального строительства видом «деловое управление» без получения разрешительной документации.

При этом, как следует из градостроительного плана, утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 106).

Доказательств того, что условно разрешенный вид использования земельных участок в зоне ЖЗ 106 – деловое управление, был внесен в Правила землепользования и застройки по результатам публичных торгов, проведенных органом местного самоуправления на инициативе ФИО1, в материалах дела не имеется.

При этом, как следует из вышеуказанных нормативных актов проведение публичных слушаний при изменении разрешенного вида использования является обязательным при отсутствии оснований предусмотренных ч.11 и 11.1 ст. 39 ГрК РФ.

Кроме этого, как установлено действующим законодательством комиссия по землепользованию и застройке Администрации г. Ханты-Мансийска является консультативным органом и не обладает государственными и публичными полномочиями.

При этом, принятие окончательного решения об изменении разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, предоставлено Главе Администрации г. Ханты-Мансийска.

Как установлено в ходе судебного заседания Главой Администрации г. Ханты-Мансийска окончательного решения по заявлению ФИО1 не принято, в связи с чем доводы представителя административного истца о нарушении процедуры при принятии решения об отказе в удовлетворения заявления ФИО1 (не проведение публичных слушаний) суд находит несостоятельными.

Кроме этого судом также учитывается и как установлено в ходе судебного заседания в настоящее время административным истцом повторно подано заявление об изменении условно-разрешенного вида использования спорного земельного участка, по которому комиссия по землепользованию и застройке администрации г. Ханты-Мансийска проводит процедуру, предусмотренную действующим законодательством.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1, поскольку обжалуемый им протокол комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, каких-либо прав и законных интересов истца не ограничивает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования об изменении вида разрешенного использования земельного участка, взыскании судебных расходов, заинтересованное лицо Глава Администрации г. Ханты-Мансийска – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 21 января 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов