Постановление № 5-1188/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-1188/2017

№
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 25 августа 2017 г.

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Бандура Д.Г., при секретаре ФИО2, рассмотрев в судебном заседании с участием защитника ФИО3, представившего доверенность № от 16.01.2017г., на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района <адрес>, юридический адрес: <адрес> г.<адрес>, ИНН/КПП 5007051116/500701002, ОГРН 1055001025133,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 10 мин. инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес>, было выявлено, что по адресу: <адрес>, юридическим лицом Администрацией городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района, в нарушение требований пп.4б п.6 гл.4 Приказа Министерства транспорта РФ № от 16.11.2012г. «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.13 ОПДТС ПДД РФ, п.4.2.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги, пользование которой угрожает безопасности дорожного движения, а именно: на автодороге отсутствует горизонтальная дорожная 1.1, 1.5 согласно дислокации дорожных знаков и разметки.

Защитник ФИО3 в судебном заседании пояснил, что 17.07.2017г. Администрацией г.<адрес> с ООО «РУС-СТРОЙ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в 2017 году, согласно которого предусмотрен в том числе ремонт автодороги – <адрес>. И по окончании ремонта горизонтальная дорожная разметка будет нанесена.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: 1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 22 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Положениями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Из указанных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Кроме этого, данное положение закреплено и Уставом муниципального образования городское поселение Некрасовский Дмитровского муниципального района МО. Так. Согласно п.10 ч.1 ст.32 Устава, к компетенции администрации городского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. А согласно ст.11 Устава содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ФИО6 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения".

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 указанного ФИО6 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТу 13508 и наносить в соответствии с ГОСТом 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно п.6.2.2 ФИО6 52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

Факт совершения Администрацией городского поселения Некрасовский данного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении АН № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ(л.д.8-11);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.07.17г.(л.д.5);

-письменным объяснением ФИО4, из которого следует, что он работает в должности главного специалиста Администрации г.<адрес>. По вопросу отсутствие горизонтальной разметки на <адрес> может пояснить, что в настоящее время заключен контракт по ремонту покрытия проезжей части. По окончании ремонта горизонтальная дорожная разметка будет восстановлена силами администрации. До проведения ремонта дорожная разметка наносилась в 2016 года(л.д.12);

-рапортом ст. государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО5 о выявленном факту отсутствия дорожной разметки на проезжей части <адрес>(л.д.2);

-актом № о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 31.07.2017г., согласно которого было выявлено, что на участке дороги <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка(л.д.3);

-фототаблицей к указанному акту(л.д.4);

-впиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации городского поселения Некрасовский(л.д.14-17);

-ответом <адрес>, согласно которого Администрация сообщает в ОГИБДД о том, что документация – проекты организации дорожного движения у них отсутствуют (л.д.20);

-выпиской из реестра объектов муниципальной собственности городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района, согласно которого автодорога – <адрес>, входит в перечень объектов муниципальной собственности г.<адрес> и является дорогой общего пользования(л.д.25).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушением которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Администрации г.<адрес> о том, что ими были предприняты все меры по надлежащему содержанию дорог, и в настоящее время Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «РУС-СТРОЙ» на ремонт автомобильных дорог общего пользования, после проведения которого горизонтальная дорожная разметка будет восстановлена, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО6 50597-93), которые установили перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пункт 4.2 ФИО6 50597-93 устанавливает обязательные требования предъявляемые к дорожной разметке. В соответствии с пунктом 4.2.2 данного ГОСТа дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Факт отсутствия ДД.ММ.ГГГГ дорожной разметки, дорожной разметки, разделяющей встречные потоки, подтверждается материалами административного дела, в том числе фотоматериалом, объективно подтверждающим факт полного отсутствия дорожной разметки на <адрес>. А их письма главы Администрации г.<адрес> в адрес начальника ГИБДД следует, что проект организации дорожного движения отсутствует(л.д.20).

В обязанности администрации входит, в том числе обеспечение содержания и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В целях исполнения указанных обязанностей администрации предоставлены полномочия по заключению договоров на содержание дорог, выделяются денежные средства.

Дорога – <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения, расположена в границах населенного пункта, следовательно, администрация обязана обеспечивать надлежащее содержание данной дороги, соответствующее государственным стандартам.

Заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования также не является основанием для вывода об ином субъекте административной ответственности и не освобождает администрацию г.<адрес> от ответственности за нарушение правил их содержания.

Довод администрации о том, что ремонт дорожного полотна был запланирован в срок до 15.10.17г. (согласно муниципального контракта) отклоняется как несостоятельный, поскольку из материалов дела не усматривается обстоятельств, препятствовавших администрации самостоятельно провести дорожные работы, связанные с восстановлением дорожной разметки в более ранние сроки, и это не освобождает администрацию от своевременного исполнения обязанности по соблюдению приведенных требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного квалификацию действий Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ суд находит правильной, т.к. данное юридическое лицо совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения, поскольку администрация г.<адрес> не обеспечила надлежащее содержание автомобильной дороги местного значения по <адрес>, а именно: на данной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией г.<адрес> всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законом обязанностей, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица являются: совершение правонарушения впервые и принятие мер к устранения выявленных нарушений законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а также обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием каких-либо общественно-опасных последствий, факт совершения Администрацией городского поселения Некрасовский данного правонарушения впервые и принятие мер по устранения выявленного нарушения, суд полагает признать наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить штраф с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП.

.

На основании ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Администрацию городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа:

Получатель УФК по <адрес>

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО

ИНН: <***> КПП: 500701001 БИК: 044525000

р/счет: 40№ в ГУ банка России по ЦФО

ОКАТО 46608000 ОКТМО: 46608000

УИН: 18№

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: