Решение № 2-3169/2023 2-3169/2023~М-2897/2023 М-2897/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-3169/2023

Дело №

УИД 26RS0№-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Вороненко О.В., Байрамуковой А.В., с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности и ордера адвоката Бугаевского К.Н., представителя ответчика КИО администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельные участки, мотивируя заявленные требования тем, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ собрания правления <адрес> сотруднику санатория «Кругозор» ФИО1 был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 сотруднику санатория «Кругозор» ФИО1 был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 485 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №673 от 01.07.2013 ФИО1, был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> участок №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Также, постановлением администрации г.-к. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, участок №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией г.-к. Кисловодска в лице председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска и ФИО1 были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013, которые в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска и ФИО1 были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013. Согласно данным дополнительным соглашениям срок аренды земельных участков устанавливался ещё на три года, по 30.06.2019. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указал, что 02.12.2014 НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» действовавшего до 01.01.2019, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, смотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН.

Далее в обоснование заявленных исковых требовании указал, что в сентябре 2023 года он обратился в КИО администрации г.-к. Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №№ и №

13.09.2023 и.о. председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска своим письмом № 115 1173 проинформировал истца о том, что предоставление земельных участков в собственность не представляется возможным, так как испрашиваемые земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Между тем, из абзаца второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В силу статей 94 и 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетической, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до 01.05.2022) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебно- оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Следовательно, после принятия данного закона, на лечебно-оздоровительные местности и курорты не распространяется запрет на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

До настоящего времени курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (ст. 96 ЗК РФ).

Вместе с тем, ранее курорты подлежали особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, согласно пункту 5 статьи 58 названного закона, земли в их составе не подлежали приватизации.

В 2014 году принят Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом согласно статье 12 названного федерального закона он вступает в силу с 01.01.2015.

Следовательно, с 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 которого статья 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ изложена в следующей редакции: объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, до 28.12.2013 курорты федерального значения, к числу которых относится город Кисловодск, относились к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Соответственно, согласно статье 94 Земельного кодекса РФ земли курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, на которые распространялся правовой режим, предусмотренный статьей 96 Земельного кодекса РФ, а в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ были ограничены в обороте и не должны были предоставляться в частную собственность.

Федеральным законом от 28.12.2013г. № 406-ФЗ, курорты были исключены из состава особо охраняемых природных территорий, а, следовательно, были сняты ограничения на приватизацию земельных участков, расположенных во второй и третьей зонах горно-санитарной охраны, установленные частью 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, поскольку на них более не распространяется действие положений статьи 96 Земельного кодекса РФ.

Далее в обоснование заявленных исковых требований указал, что в соответствии с частями 2, 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Земли, входящие в первую горно-санитарную зону, изъяты из оборота. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Следовательно, на сегодняшний день земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий и утратили статус особо охраняемых природных территорий, земли которых ограничены в обороте, а значит земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе испрашиваемые истцом земельные участки с КН №№, не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в частную собственность граждан.

Истец, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> № а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; признать за ним право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> №а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечил в судебное заседание явку своего представителя Бугаевского К.Н.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности и ордера адвокат Бугаевский К.Н., исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Суду пояснил, что доводы стороны ответчиков о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного федерального закона, поскольку Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 2 статьи 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова "в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов", соответственно, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, в связи с чем они перестали быть ограниченными в обороте. Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность. Просил суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КИО администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признала. Суду пояснила, что спорные земельные участки были предоставлены истцу в аренду на основании решений органа местного самоуправления, для использования в целях под огородные участки, срок действия договоров аренды истек, вместе с тем, уведомления об отсутствии намерения продлевать с истцом арендные отношения после прекращения срока действия вышеуказанных договоров с предложением возвратить земельные участки направлено не было, соответственно договоры аренды в настоящее время в связи с истечением срока их действия возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок, по настоящее время истец вносит арендную плату, задолженности не имеется. Просила суд учесть то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки расположены в третьей зоне округа санитарной охраны города-курорта федерального значения Кисловодска, то есть находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией земли, и не подлежат передаче в частную собственность. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признала. Суду пояснила, что спорные земельные участки расположены в третьей зоне округа санитарной охраны города-курорта федерального значения Кисловодска, то есть находится в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией земли, и не подлежат передаче в частную собственность, поскольку лечебно-оздоровительные местности и курорты, созданные до вступления указанного федерального закона в силу, сохраняют статус особо охраняемых природных территорий и остаются ограниченными в обороте. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц Управления Росреестра по Ставропольскому краю, СНТ «Садовод» не явились, о времени и месте слушания дела третьи лица извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно статье 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях предусмотренной федеральным законом, в общую собственность членам данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Аналогичные требования, касающиеся особенностей предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, были предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в соответствии с которым в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года 23 июня 2014 года N 171-ФЗ признана утратившей силу с 1 марта 2015 года статья 28 Федерального закона Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № 582 от 10.08.1988 при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод».

Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека.

Протоколом собрания членов садового товарищества «Садовод» № 1 от 10.02.1989 принято решение о выделении огородных участков работником пансионата «Кругозор» по списку из 40 человек в охранной зоне газопровода на территории с/т «Садовод», ФИО1 в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 05.11.1992 № 894 «О перерегистрации права на земельный участок и выдаче свидетельств» постановлено утвердить Приложение № 2 «Перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения и в аренду», составленный комитетом по земельной реформе согласно данным городского Совета общества садоводов.

Согласно Приложению № 2 перечень землевладельцев г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве пожизненно наследуемого владения садовое товарищество «Садовод» включены по списку 60 человек с указанием номеров земельных участков с 1 по 60, каждый площадью по 350 кв.м, ФИО1 в указанном списке не значится.

Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 20.01.1993 № 46 «Об установлении правовых отношений, перерегистрации права на земельный участок и выдаче землепользователям свидетельств» постановлено закрепить за предприятиями и организациями земельные участки на правах бессрочного (постоянного) пользования в границах, согласно фактическому пользованию (Приложение № 1), утвердить перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного пользования, составленный комитетом по земельной реформе (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 в перечень землепользователей г. Кисловодска для выдачи свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования под № 16 включено садовое товарищество «Садовод», площадь 23 000 кв.м.

Между тем, земельный участок садового товарищества «Садовод», площадью 23 000 не был поставлен на кадастровый учет, его границы, как и границы товарищества не были определены, отсутствуют уникальные характеристики соответствующих объектов, что не позволяет определить их в качестве индивидуально определенной вещи.

Из материалов дела также следует, что 13.10.2009 создано юридическое лицо НСДТ «Садовод», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о регистрации.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 884 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 547 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 7 061 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 6 253 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска от 06.05.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в НСТД «Садовод» <адрес>» № постановлено утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с КН №, находящегося в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> для использования в целях для ведения садоводства и огородничества, общей площадью 9 739 кв.м.

Всего в совокупности вышеуказанными решениями органа местного самоуправления от 06.05.2010 № 617- № 621 НСТД «Садовод» г. Кисловодска для использования в целях для ведения садоводства и огородничества выделено 36 486 кв.м.

Истец ФИО1 принят в члены НСДТ «Садовод» 10.11.2010.

Протоколом №8 от 11.11.2010 собрания правления НСДТ «Садовод» сотруднику санатория «Кругозор» ФИО1 был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 477 кв.м.

Протоколом заседания правления НСДТ «Садовод» №3 от 24.11.2011 сотруднику санатория «Кругозор» ФИО1 был предоставлен в пользование огородный участок №а, площадью 485 кв.м.

Протоколом заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении на 07.02.2012 принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод» по списку из 34 человек, в котором под № 7 значится ФИО1 участок № 21а площадью 477 кв.м.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №673 от 01.07.2013 ФИО1, был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес> №а, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 485 кв.м., сроком на три года.

Постановлением администрации г.-к. Кисловодска №674 от 01.07.2013 ФИО1 был предоставлен в аренду ещё один земельный участок из земель населенных пунктов с КН №, находящийся в третьей зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородный участок, общей площадью 477 кв.м., сроком на три года.

На основании указанных постановлений, между администрацией г.-к. Кисловодска в лице председателя КИО администрации г.-к. Кисловодска и ФИО1 были заключены договоры аренды земельных участков № 5732ф и № 5733ф от 03.07.2013. Договоры были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

02.12.2014 НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа от 01.08.2014.

29.06.2016 года между комитетом имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска и ФИО1 были заключены дополнительные соглашения №161 к договору аренды земельного участка № 5732ф от 03.07.2013 и № 162 к договору аренды земельного участка № 5733ф от 03.07.2013, которыми срок аренды земельных участков был установлен по 30.06.2019. Дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

По настоящее время истец пользуется указанными земельными участками на праве аренды, задолженности по арендной плате не имеется.

В сентябре 2023 года ФИО1 обратился в КИО администрации г.-к. Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельных участков с КН №№ и №

13.09.2023 КИО администрации г.-к. Кисловодска письмом № 115/1173 дано разъяснение истцу о том, что предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность невозможно, поскольку указанные земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве, указанном в заявлении не допускается, поскольку город Кисловодск является курортом федерального значения.

Как указывалось выше, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, суд приходит к выводу о том, что истцом не предоставлено и материалы дела не содержат доказательств создания садоводческого некоммерческого объединения граждан НСДТ «Садовод» (создано 13.10.2009), членом которого истец являлся с 10.11.2010, до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, выделения территории садоводческого некоммерческого объединения граждан общей площадью 36 486 кв.м. для использования в целях для ведения садоводства и огородничества до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ, а также членства истца в СТ «Садовод» до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ.

Исходя из изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, что испрашиваемые земельные участки входили в территорию садоводческого объединения «Садовод» площадью 23 000 кв.м., выделенную до введения в действие названного федерального закона, и что ФИО1, испрашивающий участи в собственность, являлся членом такого объединения.

Кроме того судом учитывается, что спорные земельные участки находятся в пределах границ города-курорта федерального значения, являющегося особо охраняемой природной территорией, земли которой не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого запрета, установленного ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункты 3,4 ст. 94 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 16 Федерального Закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», предусматривают, что земли курортов отнесены к особо охраняемым природным территориям, полномочиями по определению их границ и режимов наделено Правительство Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1970 года N 723 курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 года N 300 "Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в Ставропольском крае приняты предложения ВЦЧПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерства здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента Российской Федерации "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" от 27 марта 1992 года N 309 в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 462 от 6 июля 1992 года "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо-охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и город Пятигорск. Утверждено "Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах", которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод. Установлено, что особо - охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определены общие понятия курорта, а также округов санитарной (горно-санитарной) охраны как особо охраняемой природной территории с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, природопользования и проживания.

В части 3 статьи 16 данного Закона для лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлены границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны с ограничением или запрещением осуществления различных видов хозяйственной деятельности исходя из установленных зон охраны.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, от 17.01.2006 № 13 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах, курорт Кисловодск признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В Федеральном законе N 33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на 3 августа 2018 года N 342-ФЗ, прямо указано на то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и, для которых установлен режим особой охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта.

Раздел VIII указанного Закона N 33-ФЗ признан полностью утратившим силу на основании пункта 23 статьи 1 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, вступившего в законную силу 30 декабря 2013 года. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 данного закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона, сохраняются в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Предметом правового регулирования данной нормы является сохранение охранных природных территорий в тех рамках, в которых они были созданы до вступления в силу Закона N 406-ФЗ. Указанная статья сохраняет особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу названного закона в границах, определенных уполномоченными органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Статьи 2, 31 и 32 данного федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу пункта 2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Закона N 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 27.09.2018 N 2369-О, от 12.11.2019 N 2970-О, от 30.01.2020 N 103-О указал, что часть 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих особо охраняемых природных территорий. Такое правовое регулирование согласуется и с требованиями статей 41 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь. Это предполагает, в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории, в частности на территории курортов, признанных ранее в установленном порядке особо охраняемыми природными территориями.

Спорные земельные участки, расположенные в пределах третьей зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, располагающих лечебными ресурсами, созданных до вступления в силу Закона N 406-ФЗ, и не подлежат приватизации в силу пункта 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ и статьи 58 Закона N 7-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 о признании права собственности на спорные земельные участки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КИО администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> № а, общей площадью 485 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны; о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с КН №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> №а, общей площадью 477 кв.м., расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.

Судья Клочкова М.Ю.