Решение № 2-198/2019 2-198/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-198/2019

Дело № Э 2-198/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

п. Поныри Курской области 7 ноября 2019 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием истца помощника прокурора Поныровского района Курской области Конорева Д.А.,

представителей соответчиков ФИО2, действующего на основании устава, ФИО3, действующего на основании доверенности № 3 от 17.09.2019, удостоверенной главой п. Поныри Поныровского района Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис п. Поныри», администрации муниципального образования «Поселок Поныри» Поныровского района Курской области о возложении обязанности получить лицензию на право пользования участком недр,

у с т а н о в и л :

прокурор Поныровского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Жилкомсервис п. Поныри», администрации муниципального образования «Поселок Поныри» Поныровского района Курской области (далее – администрация поселка Поныри) о возложении обязанности получить лицензию на право пользования участком недр, мотивируя заявленные требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Поныровского района Курской области проведен анализ исполнения МУП «Жилкомсервис п. Поныри» законодательства о недрах, а также о лицензировании.

Проведенным анализом установлен факт безлицензионной добычи МУП «Жилкомсервис п. Поныри» подземных вод посредством использования 10 источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области, а именно: 2 по улице Полевая, 2 по улице Колхозная, 2 по улице Октябрьская, 2 по улице Червоных Казаков, 1 по улице Соловьиная, 1 по улице Волкова, что нарушает требования ст. ст. 9,11,23 Закона РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах».

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МУП «Жилкомсервис п. Поныри» осуществляет администрация поселка Поныри Поныровского района Курской области.

Длительное безлицензионное недропользование, осуществляемое МУП «Жилкомсервис п. Поныри», исключает рациональное использование и охрану недр, а также обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

По указанным основаниям прокурор просит возложить на МУП «Жилкомсервис п. Поныри» обязанность получить лицензию на право пользования недрами в отношении 10 источников питьевого водоснабжения – водозаборных (водопроводных) скважин с кадастровыми номерами 46:18:010101:4540, 46:18:010101:4539, 46:18:010101:4543, 46:18:010101:4545, 46:18:010101:4538, 46:18:010101:4546, 46:18:010101:4535, 46:18:010101:4584, 46:18:010102:1127, 46:18:010102:1130 расположенных на территории п. Поныри Поныровского района Курской области в течении 1 года после вступления решения суда в законную силу, а также обязать Администрацию поселка Поныри Поныровского района Курской области обеспечить финансирование работ по получению МУП «Жилкомсервис п. Поныри» в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами в отношении 10 источников питьевого водоснабжения – водозаборных скважин с кадастровыми номерами: 46:18:010101:4540, 46:18:010101:4539, 46:18:010101:4543, 46:18:010101:4545, 46:18:010101:4538, 46:18:010101:4546, 46:18:010101:4535, 46:18:010101:4584, 46:18:010102:1127, 46:18:010102:1130 расположенных на территории п. Поныри Поныровского района Курской области в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Конорев Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что у администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на вышеуказанные цели.

В судебном заседании представитель соответчика директор МУП «Жилкомсервис п. Поныри» ФИО2, действующий на основании устава, заявленные прокурором требования признал в полном объеме, указав, что финансовое положение организации не позволяет за счет собственных средств оформить данную лицензию, в связи с чем МУП «Жилкомсервис п. Поныри» неоднократно обращалось в администрацию п. Поныри об оказании финансовой помощи на оформление лицензии. При оказании финансового содействия все меры по получению лицензии будут приняты.

В судебном заседании представитель соответчика главный специалист-эксперт администрации поселка Поныри ФИО3, действующий на основании доверенности № 3 от 17.09.2019, удостоверенной главой п. Поныри Поныровского района Курской области, заявленные прокурором требования признал в полном объеме, пояснив, что администрация поселка Поныри предусмотрит соответствующие затраты при формировании бюджета муниципального образования на 2020 год.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2.3 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 ( в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ), к участкам недр относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии со ст.4 вышеуказанного Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно ст.5 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии со ст.9 названного Закона, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 10.1 вышеназванного закона, основаниями возникновения права пользования участками недр являются: решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования: для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст.11 названного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно ст.23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 ( в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ), основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства о недрах проведен анализ исполнения МУП «Жилкомсервис п. Поныри», администрацией поселка Поныри законодательства о недрах.

По результатам проведенного анализа в деятельности МУП «Жилкомсервис п. Поныри», администрации поселка Поныри установлены нарушения законодательства в указанной сфере, подлежащие устранению, а именно: установлен факт безлицензионной добычи МУП «Жилкомсервис п. Поныри» подземных вод посредством использования 10 источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области, а именно:

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4540, расположенной по адресу: <...>;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4539, расположенной по адресу: <...> №7а;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4543, расположенной по адресу: <...> д.№ 33а;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4545, расположенной по адресу: <...> д.№33а;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4538, расположенной по адресу: <...>

д.№ 157б;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4546, расположенной по адресу: <...>

д.№ 157 б;

водозаборной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4535, расположенной по адресу: <...> № 8;

водозаборной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4584, расположенной по адресу: <...> д. 8;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010102:1127, расположенной по адресу: <...> д.№6 б;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010102:1130, расположенной по адресу: <...>.

Водоснабжение осуществляется из подземных водных источников при помощи водозаборных и водопроводных скважин.

Соответственно, МУП «Жилкомсервис п. Поныри» является пользователем недр.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МУП «Жилкомсервис п. Поныри» осуществляет администрация поселка Поныри Поныровского района Курской области.

Таким образом, судом установлено, что МУП «Жилкомсервис п. Поныри» осуществляет добычу подземных вод не имея лицензии на пользование недрами. Следовательно, МУП «Жилкомсервис п. Поныри» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями участников процесса, так и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- рапортом помощника прокурора от 19.09.2019;

- информацией МУП «Жилкомсервис п. Поныри» от 18.09.2019 об осуществлении водоснабжения населения п. Поныри;

- уставом МУП «Жилкомсервис п. Поныри»;

- выписками ЕГРН об объектах недвижимости;

- постановлением главы поселка Поныри №205 от 24 сентября 2018 г. о передаче имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Жилкомсервис п. Поныри».

Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они получены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, согласуются между собой и другими имеющимися в деле доказательствами, в суде ничем не опровергнуты.

Самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах, в соответствии с действующим законодательством, использование подземных вод для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения требует обязательного наличия лицензии на право пользование недрами.

Кроме того, отсутствие лицензии на добычу подземных вод создает угрозу причинения вреда и здоровью граждан, причинения ущерба окружающей природной среде.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Жилкомсервис п.Поныри», администрации муниципального образования «Поселок Поныри» удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис п.Поныри» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования участком недр в отношении десяти объектов водоснабжения:

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4540, расположенной по адресу: <...>;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4539, расположенной по адресу: <...> №7а;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4543, расположенной по адресу: <...> д.№ 33а;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4545, расположенной по адресу: <...> д.№33а;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4538, расположенной по адресу: <...>

д.№ 157б;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4546, расположенной по адресу: <...>

д.№ 157 б;

водозаборной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4535, расположенной по адресу: <...> № 8;

водозаборной скважины кадастровым номером 46:18:010101:4584, расположенной по адресу: <...> д. 8;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010102:1127, расположенной по адресу: <...> д.№6 б;

водопроводной скважины кадастровым номером 46:18:010102:1130, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Поселка Поныри Поныровского района Курской области обязанность профинансировать мероприятия по получению МУП «Жилкомсервис п.Поныри» лицензии на пользованием участком недр в отношении указанных объектов водоснабжения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП «Жилкомсервис п.Поныри» госпошлину в доход муниципального бюджета Поныровского района Курской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Поныровский райсуд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, 12 ноября 2019 года.

Судья: