Решение № 2-1053/2021 2-1053/2021~М-778/2021 М-778/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1053/2021

Дело № 2-1053/2021

УИД 61RS0036-01-2021-002390-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Корчинова М.В.,

с участием представителя истца Д.И.А. - адвоката Лукьяновой Ю.В., ордер и доверенность в деле

представителя ответчика КУИ г. Каменск-Шахтинский – М.С.Ю., доверенность в деле

при секретаре Алиевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.И.А., Д.Т.А., Д.Д.И. в лице законного представителя Д.Т.А. к МО «Город Каменск-Шахтинский», Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании заключить договор на передачу квартиры в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Д.И.А., Д.Т.А. и Д.Д.И. в лице законного представителя Д.Т.А. обратились в суд с иском к МО «Город Каменск-Шахтинский», Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании заключить договор на передачу квартиры в собственность, указав в исковом заявлении, что 12.05.2015г. Д.И.А. был принят на должность врача-терапевта участкового поликлинического взрослого отделения МБУЗ «ЦГБ г.Каменска-Шахтинского», с 17.08.2015г. был принят на должность врача-терапевта участкового МБУЗ «Городская больница №» г. Каменска-Шахтинского, где он продолжает работать по настоящее время. 18.01.2016г. Д.Т.А. была принята на должность врача-терапевта участкового поликлиники МБУЗ «Городская больница №» г. Каменска-Шахтинского, с 01.01.2020г. переведена на должность заведующего отделением паллиативной медицинской помощи взрослым, где и работает по настоящее время. В связи с принятием на работу, Постановлением Администрации г. Каменска-Шахтинского от 18.03.2016г. № Д.И.А. и членам его семьи, жене – Д.Т.А., сыну – Д.Д.И. было предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда по <адрес>. На основании данного постановления 21.03.2016г. между Д.И.А. и Администрацией г. Каменска-Шахтинского в лице КУИ г. Каменска-Шахтинского был заключен договор найма служебного помещения специализированного жилого фонда №. В качестве членом семьи Д.И.А. в данный договор были внесены его жена – Д.Т.А. и его сын – Д.Д.И. С данного времени по настоящее время они зарегистрированы и проживают в данной квартире.

Решением ФИО1 от 25.04.2012 г. № утверждено Положение «О приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Каменск-Шахтинский». Решением ФИО1 от 30.03.2016 г. № утверждено Положение «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменска-Шахтинского». Названными актами предусмотрена приватизация служебных жилых помещений при наличии определенных условий. В декабре 2020 года Д.И.А. обратился в администрацию г.Каменска-Шахтинского с заявлением о приватизации спорной квартиры, однако ему было отказано. Полагает данный отказ незаконным и нарушающим его жилищные права. При трудоустройстве в муниципальное учреждение здравоохранения и последующем заключении договора найма служебного жилого помещения он был уверен в том, что отработав установленное количество лет и прожив в занимаемом служебном помещении установленный срок, то есть, выполнив все условия, предусмотренные положением о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, г. Каменска-Шахтинского, он и члены его семьи смогут приобрести занимаемое жилое помещение в собственность в порядке приватизации. Именно по этой причине - последующей приватизации жилого помещения в целях реализации своих жилищных прав - он и его жена продолжали работать в МБУЗ «ЦГБ №» г. Каменска-Шахтинского, а также проживать с семьей в спорной квартире. Данное право было предусмотрено при их трудоустройстве и заключении договора найма служебного жилого помещения. Кроме того, постановлением Администрации г. Каменска-Шахтинского от 15.03.2016г. №, он совместно с членами его семьи принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда г. Каменска-Шахтинского.

Решением ФИО1 от 26.06.2019 г. № исключена возможность приватизации служебных жилых помещений.

На основании изложенного, просят суд обязать комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского заключить с ним – Д.И.А., Д.Т.А. и несовершеннолетним Д.Д.И. в лице законного представителя договор на передачу в собственность (договор приватизации) в отношении квартиры, расположенной по <адрес>.

Истец Д.И.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела, не заявили. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Истец Д.Т.А. и несовершеннолетний Д.Д.И. в лице законного представителя Д.Т.А., в судебное заседание не явились, согласно телефонограмме, Д.Т.А., просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в отсутствие Д.Д.И. Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, в порядке ст. 167 ГПК РФ

Представитель истца Д.И.А. – адвокат Лукьянова Ю.В., в судебном заседании, просила удовлетворить исковые требования, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, дело рассмотреть в отсутствие истцов, пояснив, что и Д.И.А., и члены его семьи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика – КУИ г. Каменска-Шахтинского, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, согласно доводам, изложенным в возражениях, в которых указала, что согласно п. 1.2. Приложения № к решению ФИО1 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации города, учрежденным в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками. Согласно п. 3.3.1. Приложения № к решению ФИО1 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области заключает от имени муниципального образования на бесплатную передачу жилых помещений (приватизация) и собственность граждан в установленный действующим законодательством порядке. Согласно п. 3.4.2. Приложения № к решению ФИО1 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области осуществляет в интересах и от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества, защищает право муниципальной собственности, в том числе, в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном суде. Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» жилое помещение, расположенное по <адрес>, общей площадью 60,20 кв.м. находится в собственности Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». На основании Решения Комитета по управлению имущества г. Каменска-Шахтинского Ростовской области № от 29.02.2016 года жилое помещение по <адрес> включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным помещениям. На основании Постановления Администрации города Каменска-Шахтинского № от 18.03.2016 «О предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда» жилое помещение по <адрес>, общей площадью 60,20 кв. м. предоставлено составом семьи три человека по договору найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № от 21.03.2016 года. Настоящий договор заключен на период исполнения нанимателем трудовых отношений в соответствии с трудовым договором № от 01.10.2015г., на основании ходатайства № от 20.01.2016 года. Истец обратился в Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области с заявлением №.06/00-1887 от 28.12.2020 года о приватизации занимаемого служебного жилого помещения по <адрес>, по которому было отказано в приватизации помещения специализированного жилого фонда в соответствии с действующим законодательством, №.06/51 от 12.01.2021 года. Решением ФИО1 № от 25.04.2012 года утверждено Положение о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решением ФИО1 № от 30.03.2016 года утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского Ростовской области. Данным Решением признано утратившим силу Решение ФИО1 № от 25.04.2012 года. Решением ФИО1 № от 26.06.2019 в Решение ФИО1 от 30.03.2016 № внесены изменения, а именно пункт 7.7. раздела 7 исключен. Данное Решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования. С заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Д.И.А. и члены его семьи в Администрацию города не обращались, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в Администрации города Каменск-Шахтинский не состоит. На момент обращения с заявлением о приватизации данного жилого помещения и на момент отказа в приватизации данного жилого помещения, изменения, внесенные в Положение № от 30.03.2016 о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменска-Шахтинского Ростовской области, утвержденное Решением ФИО1 № от 26.06.2019 года, вступило в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 4 указанного Закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

При этом согласно абз. 2 ст. 4 указанного Закона, собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.2. Приложения № к решению ФИО1 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации города, учрежденным в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками,

Согласно п. 3.3.1. Приложения № к решению ФИО1 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области заключает от имени муниципального образования договора на бесплатную передачу жилых помещений (приватизация) и собственность граждан в установленный действующим законодательством порядке.

Согласно п. 3.4.2. Приложения № к решению ФИО1 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области осуществляет в интересах и от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества, защищает право муниципальной собственности, в том числе в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном суде.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» жилое помещение, расположенное по <адрес>, общей площадью 60,2 кв.м. находится в собственности Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

В силу ч. 2. ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании Решения Комитета по управлению имущества г. Каменска-Шахтинского Ростовской области № от 29.02.2016 года жилое помещение по <адрес> включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным помещениям.

В соответствии с ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые в силу ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием.

На основании Постановления Администрации города Каменска-Шахтинского № от 18.03.2016 «О предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда» жилое помещение по <адрес>, общей площадью 60,2 кв. м. предоставлено Д.И.А. составом семьи три человека по договору найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № от 21.03.2016 года.

Настоящий договор заключен на период исполнения Нанимателем трудовых отношений в соответствии с трудовым договором № от 01.10.2015г., на основании ходатайства № от 20.01.2016 года.

В соответствии с п. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Истец обратился в Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области с заявлением № от 28.12.2020 года о приватизации занимаемого служебного жилого помещения по <адрес>, по которому было отказано в приватизации помещения специализированного жилого фонда в соответствии с действующим законодательством, №.06/51 от 12.01.2021 года.

Решением ФИО1 № от 25.04.2012 года утверждено Положение о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 указанного Положения, решение о приватизации служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» принимается Комитетом по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области при наличии следующих условий:

а) замещение гражданином должности муниципальной службы не менее пяти лет, либо замещение муниципальной должности не менее двух лет, либо наличие у гражданина стажа работы в муниципальном учреждении или муниципальном предприятии города Каменска-Шахтинского, не менее пяти лет;

б) отсутствие у гражданина и совместно проживающих членов его семьи иного жилого помещения в собственности;

в) проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее двух лет;

г) не реализованное гражданином право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования.

Согласно п. 3 указанного Положения, основанием для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения является поданное гражданином в уполномоченный орган заявление о приватизации занимаемого служебного жилого помещения с приложением указанных документов.

Решением ФИО1 № от 30.03.2016 года утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского Ростовской области.

Данным Решением ФИО1 № от 30.03.2016 года признано утратившим силу Решение ФИО1 № от 25.04.2012 года.

Согласно п. 7.7 указанного Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского, утвержденного Решением ФИО1 № от 30.03.2016 года, решение о приватизации служебного жилого помещения - специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» принимает Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области при наличии следующих условий:

а) замещение гражданином должности муниципальной службы не менее пяти лет, либо наличие у гражданина стажа работы в муниципальном учреждении, организации или муниципальном предприятии города Каменск-Шахтинского, не менее пяти лет; б) отсутствие у гражданина и совместно проживающих членов его семьи иного жилого помещения в собственности;

в) проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее пяти лет;

г) не реализованное гражданином право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования.

Согласно п. 7.7.2, указанного Положения, основанием для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения является поданное гражданином в уполномоченный орган заявление о приватизации занимаемого служебного жилого помещения с приложением указанных документов.

В соответствии с п. 7.7.5 указанного Положения, решение о приватизации или отказе в приватизации служебного жилого помещения принимается КУИ в двухмесячный срок со дня подачи заявления и приложенных к нему документов.

Согласно п. 7.7.6 Положения, в случае принятия решения о приватизации служебного жилого помещения КУИ заключает с гражданином (гражданами), имеющим право на приватизацию, договор безвозмездной передачи служебного жилого помещения в собственность гражданина (граждан). В договор включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным служебным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это служебное жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным служебным жилым помещением.

Решением ФИО1 № от 26.06.2019 в Решение ФИО1 от 30.03.2016 № внесены изменения, а именно пункт 7.7. раздела 7 исключён. Данное Решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

Положение «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинский» не содержит указания на критерий и условия приватизации, которые влекут безусловную обязанность собственника принять положительное решение о приватизации.

В п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012г. №-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством. Критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из условий предоставления служебного жилого помещения граждан, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного. Указанные решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (пункт 3.4).

С заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Д.И.А. и члены его семьи в Администрацию города не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в Администрации города Каменск-Шахтинский истец не состоит.

На момент обращения с заявлением о приватизации жилого помещения и на момент отказа в приватизации данного жилого помещения, изменения, внесенные в Положение № от 30.03.2016 о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменска-Шахтинского Ростовской области, утвержденное Решением ФИО1 № от 26.06.2019 года, вступило в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Д.И.А., Д.Т.А., Д.Д.И. в лице законного представителя Д.Т.А. к МО «Город Каменск-Шахтинский», Комитету по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского Ростовской области об обязании заключить договор на передачу квартиры в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 21.07.2021 года.