Решение № 2-84/2017 2-84/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-84/2017

Дело №2-84/2017 г.


Решение изготовлено в окончательной форме 11.04.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 06 апреля 2017 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Петелина Е.В.

при секретаре Ширшовой Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение как педагогическому работнику образовательного учреждения за январь, февраль 2016 года. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» произвести оплату за жилое помещения, отопления и освещения с июня 2016 года бессрочно как педагогическому работнику, вышедшим на пенсию и проживающему в сельской местности не менее 10 лет. Требования з0аявлены с учетом изменения предмета иска.

В обоснование своих требований указал, что он состоял на учете ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» как получатель мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение в соответствии с законом Нижегородской области от 30.11.2007 года №165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций». Возмещение выплачивалось до июня 2016 года, с июня 2016 года прекращено.

Согласно приказа от 31.08.2015 года №249 он был уволен с должности учителя физической культуры филиала МБОУ Ягубовской СОШ - Большеякшенская ООШ, 31.08.2015 года. В связи с ликвидацией организации. Ему выплачено выходное пособие.

Свою трудовую деятельность он смог продолжить с 19.01.2016 года по 06.02.2016 года по срочному трудовому договору воспитателем структурного подразделения Большеякшенский детский сад на время учебного отпуска ФИО3

В период с 04.04.2016 года по 13.05.2016 года он работал воспитателем структурного подразделения Большеякшенский детский сад. В указанный период работодателем не были поданы документы на начисление ему социальной выплаты.

За все время работы в образовательных учреждениях он пользовался правом на меры социальной поддержки.

Ответчиком не учтен факт, что увольнение произошло по не зависящим от него обстоятельствам (ликвидация организации) и последующая работа была по срочному трудовому договору на 19 календарных дней. Кроме того, в период апрель, май 2016 года он получал меры социальной поддержки.

В судебном заседании истец своих исковые требования с учетом уточнения предмета иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования истца не признала, сославшись на представленный письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 27-28).

Суд, выслушав явившиеся стороны по делу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В силу ч. 8 ст. 47 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельской местности и рабочих поселках области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии и проживания в сельской местности и рабочих поселках области, а также в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельской местности на 01.01.2005 года.

В соответствии со статьей 3 Закона области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" Право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, проработавшие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

Согласно п. 1.2. Постановления Правительства Нижегородской области от 19.12.2007 N 482 (ред. от 03.02.2017) "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций", право на меры социальной поддержки сохраняется за педагогическими работниками образовательных организаций, перешедшими на пенсию, проработавшими в сельских населенных пунктах и рабочих поселках не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии и проживания:

- в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области;

- в городах, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), при условии предоставления льгот по оплате жилья, отопления и освещения либо по оплате коммунальных услуг за работу в сельских населенных пунктах на 1 января 2005 года.

Право на меры социальной поддержки имеют проживающие в городах Нижегородской области, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Нижегородской области и муниципальных образовательных организаций Нижегородской области, проработавшие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Нижегородской области не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований поскольку отсутствуют основания для удовлетворения требований, так как истец на момент выхода на пенсию 06.02.2016 года не пользовался льготами, обратился к ответчику 08.02.2016 года, а также во время работы в январе феврале 2016 года также не пользовался льготами на момент обращения к ответчику, то есть, не относился к категориям работников образования, на которых распространяется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Суд не может согласиться с таким выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм закона.

Судом установлено, что из записи в трудовой книжки ФИО1 установлено, что в указанные истцом периоды он работал учителем физической культуры в школе в период с 15.08.1990 года по 31.08.2016 года. С 19.01.2016 года по 06.02.2016 года, с 04.04.2016 года по 13.05.2016 года работал воспитателем по срочному договору (л.д. 10-14, 16-20). С 08 февраля 2016 года назначена пенсия по старости. Согласно представленным личным делам истец пользовался денежными выплатами за коммунальные услуги на момент выхода на пенсию до августа 2015 года, а также за период апрель - май 2016 года (л.д. 15, 42).

Ответчик в своих ответах истцу взял за основу то, обстоятельство, что Бурмистров в спорные периоды в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения до выхода на пенсию не обращался и соответственно льготы не получал, с июня 2016 года утратил право (л.д. 8-9).

Между тем, юридически значимыми обстоятельствами, влекущими возникновение у ФИО1 права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в силу п. 8 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" является осуществление истцом педагогической деятельности и проживание в сельском населенном пункте.

Как следует из материалов дела деятельность истца соответствует указанным требованиям. Иного законодатель не предусмотрел, следовательно, право истца на предоставление мер социальной поддержки не может быть ограничено в связи с тем обстоятельством, что ранее он не обращался за получением льгот, поскольку на момент назначения пенсии истец уже имел стаж работы в образовательных учреждения в сельской местности на педагогических должностях более 10 лет, проживал в сельской местности, право на получение мер социальной поддержки было им приобретено ранее, в связи с чем, отказ в предоставлении заявителю мер социальной поддержки как бывшему работнику образования ухудшает его права. Также ухудшает и положение истца, что он не получал меры социальной поддержки за период январь, февраль 2016 года обратившись к ответчику 08 февраля 2016 года.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика, о том, что неполучение льгот на момент выхода на пенсию лишает лицо в будущем получать такие льготы.

Данная позиция представителя ответчика противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08 февраля 2007 года N 322-О-П "По запросу Правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ", а также позиции указанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный акт не соответствует нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Закона Нижегородской области от 30 ноября 2007 года N 165-З "О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области" дает право на получение мер поддержки при условии предоставления им мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение на момент назначения пенсии.

Данное обстоятельство нарушает принцип справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на социальную защиту, установленную статьями 18, 19 Конституции Российской Федерации, а также предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Так же, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 10 названного Постановления, Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. При этом указано, что "требование" - даже относительно льготы - может представлять собой собственность по смыслу статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции, если оно в достаточной степени реализуемо.

Кроме того, согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшим и распространявшим свое действие на спорные правоотношения, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

При таких данных, суд находит, что отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» в предоставлении, истцу мер социальной поддержки нарушает права и свободы заявителя и не соответствует указанному выше закону, в связи, с чем суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение как педагогическому работнику образовательного учреждения за январь, февраль 2016 года.

Признать за ФИО1 право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как за педагогическим работником, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности.

Возложить на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Бутурлинского района» обязанность включить ФИО1 в реестр лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и производить компенсацию данных расходов с июня 2016 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.

Судья Е.В. Петелин