Решение № 2А-36/2026 2А-36/2026~М-1/2026 М-1/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-36/2026

УИД № 58RS0014-01-2026-000001-04

(2а-36/2026)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области 12 февраля 2026 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

при помощнике судьи Калининой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Колышлейского района Пензенской области ФИО2, администрации Колышлейского района Пензенской области, руководителю аппарата Колышлейского района Пензенской области ФИО3 об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в интересах которой действует ФИО4, обратилась в суд с административным иском к главе Колышлейского района Пензенской области ФИО2, администрации Колышлейского района Пензенской области об оспаривании решения должностного лица, указав, что ФИО1 предложила административным ответчикам информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-З «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействии). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве). Дата и место совершения оспариваемого решения: 13.11.2025 <адрес>. Просит признать принятое решение административными ответчиками, выразившееся в ответе от 12.11.2025 на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным.

Протокольным определением от 02.02.2026 по административному делу в качестве административного ответчика по делу привлечен руководитель аппарата Колышлейского района Пензенской области ФИО3

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

От представителя административного истца ФИО4 26.01.2026 поступили письменные пояснения, в которых указано, что административным истцом – организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО ФИО1 в целях осуществления взаимодействия направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее – предложение). На официальном сайте административных ответчиков представлена форма Платформы обратной связи (далее – ПОС), вход на которую осуществляется через сайт Госуслуг. Модерация и администрирование сообщений на платформу осуществляется из числа ответственных должностных лиц (приложение – объяснение Минцифры). Модератор ПОС направил сообщение административного истца в Правительство Пензенской области, которое разослало предложение административного истца по всем районам региона, каждый из которых ответил административному истцу на его предложение в поддержку СВО. Таким образом, само обращение административного истца на которое дан ответ административными ответчиками и распоряжение Правительства Пензенской области находится у административных ответчиков. Организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО ФИО1 ID: <данные изъяты> зарегистрирована на официальном сайте https<данные изъяты> Также уточнил, административным истцом обжалуется решение административных ответчиков, принятое 13.11.2025 за №.

Административный ответчик Глава Колышлейского района Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик руководитель аппарата Колышлейского района Пензенской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель административного ответчика администрации Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, от представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и возражение на административный иск, в котором указал, что с административным иском не согласны. Так в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконным решений, действий (бездействий) органа должны быть указаны, помимо прочего сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие) от приятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями). Согласно п.п.3,8 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 (далее – Общие требования), принятие предложения о взаимодействии последующее заключение соглашение о взаимодействии между органом местного самоуправления и организатором добровольческой деятельности является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. В связи с изложенным считает, что каких-либо нарушений требований, установленных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, регламентирующим порядок взаимодействия и в рассматриваемой сфере, в его действиях допущено не было.

Обращение ФИО1 было получено административным ответчиком от Правительства Пензенской области 01.11.2025, зарегистрировано и принято в работу должностными лицами администрации. На содержащееся в обращении предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности был дан отказ, в связи с наличием в Колышлейском районе Пензенской области добровольческих организаций, деятельность которых направлена на проведение мероприятий в рамках «Года защитников Отечества». Ответ подписан временно исполняющим полномочия главы Колышлейского района Пензенской области ФИО3 13.11.2025 и направлен ФИО1 14.11.2025 посредством электронной почты, на адрес, содержащийся в обращении: <данные изъяты> Какого либо бездействия со стороны административного ответчика не было допущено, поэтому указание представителем ФИО4 в административном иске на отсутствие ответа по предложению является несостоятельным. Кроме того, само обращение ФИО1 по своему содержанию носит фактически общий характер и не несет в себе конкретных предложений. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Исходя из системного толкования положений ст. ст.218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действий (бездействий) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержи государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (Далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пп. 1, 2 ч. 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство РФ утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Пунктом 4 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок № 1425).

Согласно п. 2 Порядка № 1425 организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 Порядка № 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Порядка № 1425).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 20.10.2025 ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности направила на электронную почту предложение (сообщение) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, номер и дата письма - (<данные изъяты>) (т. 2 л.д.15-54).

Указанное обращение Правительством Пензенской области перенаправлено в администрацию Колышлейского района Пензенской области.

Обращение ФИО1 (<данные изъяты>), поступившее из Правительства Пензенской области было получено администрацией Колышлейского района Пензенской области 01.11.2025 и зарегистрировано за вх. № (карточка электронной почты № от 13.11.2025), а также зарегистрировано в журнале регистрации обращений (Правительство) за № от 01.11.2025 (т. 2 л.д.55, 56-59).

13.11.2025 врип главы Колышлейского района Пензенской области ФИО3 на данное обращение дал ответ №, в котором указал: «Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности приято к сведению. На территории Колышлейского района Пензенской области уже действуют добровольческие организации, деятельность которых направлена на проведение мероприятий в рамках «Года защитника Отечества». В настоящее время необходимость организации дополнительной добровольческой деятельности на территории нашего района отсутствует. В случае принятия положительного решения по взаимодействию, Вам будет сообщено дополнительно» (т.2 л.д.62).

Ответ на обращение ФИО1 от 13.11.2025 направлен посредством электронной почты 14.11.2025 на адрес, содержащийся в обращении: <данные изъяты>., что подтверждается скриншотом с сайта администрации Колышлейского района (т.2 л.д.61).

Судом также установлено, что согласно ст. 21 Устава Муниципального района Колышлейский район Пензенской области (далее – Устав) администрация Колышлейского района является исполнительно-распорядительным органом Колышлейского района, наделенного настоящим Уставом полномочиями по решению местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Колышлейского района федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава Колышлейского района на принципах единоначалия.

Частью 1 ст. 20 Устава определено, что глава Колышлейского района Пензенской области является высшим должностным лицом Колышлейского района, наделенное настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из пункта 1 ч. 5 Устава следует, что глава Колышлейского района Пензенской области как глава муниципального образования представляет Колышлейский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Колышлейского района.

Глава Колышлейского района как лицо, возглавляющее администрацию, представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации (п. 1 ст. 5.1 Устава).

Решением Собрания представителей Колышлейского района Пензенской области пятого созыва от 01.08.2023 № 119-15/5 главой Колышлейского района Пензенской области избран ФИО2 на срок полномочий 5 лет.

Распоряжением главы Колышлейского района Пензенской области ФИО2 от 07.11.2025 № 6 временное исполнение полномочий главы Колышлейского района Пензенской области на период его ежегодного отпуска с 12.11.2025 по 25.11.2025 возложено на руководителя аппарата администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО3

Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроком, надлежащим должностным лицом администрации Колышлейского района Пензенской области, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Анализируя представленный ответ врип главы Колышлейского района Пензенской области ФИО3 № от 13.11.2025, суд приходит к выводу, что он содержит исчерпывающие основания по обращению административного истца.

Несогласие административного истца с ответом на его обращение не свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, обязанность административных ответчиков принять положительное решение по обращению административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Колышлейского района Пензенской области ФИО2, администрации Колышлейского района Пензенской области, руководителю аппарата Колышлейского района Пензенской области ФИО3 об оспаривании решения должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2026 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.