Решение № 2-1791/2017 2-1791/2017~М-2321/2017 М-2321/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-1791/2017

№ 2 – 1791/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ждановой Г.Ю.

при секретаре Макаровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», Министерству образования и науки Российской Федерации, третье лицо – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту строительных конструкций здания,

установил:

Прокурор Советского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, подав указанное исковое заявление, в обосновании которого указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее – ТГУ, Университет) обязанности по содержанию и ремонту здания, расположенного по адресу: /________/ /________/ (общежитие /________/), в ходе проведения которой установлено, что ТГУ владеет указанным зданием на праве оперативного управления.

При визуальном осмотре указанного здания с участием соответствующих специалистов, установлены нарушения требований действующего законодательства, предъявляемых для его надлежащего содержания, эксплуатации, функционирования, что подтверждается актом проверки от /________/.

Согласно выводам заключения о техническом состоянии строительных конструкций общежития /________/ ТГУ по /________/ в /________/, выполненного ООО НТФ "ФОБУС-2000" в январе 2015 года, указанное здание введено в эксплуатацию в 1935 году. За период длительной эксплуатации (80 лет) здания, его строительные конструкции получили различные повреждения, вплоть до аварийных, капитальный ремонт не производился. Техническое состояние фундаментов здания, стен, перегородок, перекрытий, крыши и кровли, полов, лестниц ограниченно работоспособное, отделочные покрытия здания и внутренних сантехнических и электрических устройств подлежат полной замене, дальнейшее функционирование которого, возможно при проведении необходимых мероприятий по их восстановлению.

Согласно Устава образовательного учреждения, ТГУ является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций, учредителем которого является Российская Федерация, его функции и полномочия осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

Имущество Университета находится в федеральной собственности, собственником которого является Минобрнауки России, в связи с чем осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного Университету, который в свою очередь обязан использовать имущество, находящееся у него на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества, обеспечивая его сохранность и эффективное использование.

Сметная стоимость работ по капитальному ремонту здания общежития ТГУ составляет 161 736,46 тыс. руб., для выделения которых Университет направлял соответствующее обращение в Минобрнауки России, ответ на которое не последовал.

В соответствии с Уставом Университет отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества, закрепленного за Университетом собственником этого имущества, при этом по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Университета, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества Университета.

Таким образом, ТГУ самостоятельно отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, а при их недостаточности ответственность должна быть возложена на Минобрнауки России.

На основании изложенного просит суд, возложить обязанность на ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» выполнить в срок до /________/ работы по капитальному ремонту строительных конструкций здания, расположенного по адресу: /________/ /________/, а именно восстановить гидроизоляцию фундаментов; в наружных стенах произвести усиление перемычек в проемах заменив элементы из бруса на стальной профиль, восстановить цокольную часть наружных стен; произвести усиление внутренних стен, простенок по оси В на втором этаже между дверными проемами комнат /________/ и /________/ усилить стальной обоймой; произвести ремонт перегородок; заменить перекрытия на железобетонные с утеплением чердачного перекрытия; заменить стропильную систему и кровельное покрытие; произвести ремонт покрытий всех полов в коридорах и помещениях; произвести ремонт лестниц; заменить отделочные покрытия здания; произвести полную замену внутренних инженерных систем центрального отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, канализации и водостоков, электрооборудования, электрической сети, слаботочных устройств.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения вышеперечисленных мероприятий, обязать Министерство образования и науки Российской Федерации профинансировать «Национальный исследовательский Томский государственный университет» для их выполнения.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 12.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Томска Соломина В.В. настаивала на удовлетворении искового заявления, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» - ФИО1, действующий на основании доверенности № 232 от 02.10.2017 исковые требования в части срока устанавливаемого истцом для исполнения решения не признал, считал их необоснованными и несоответствующими действительности. В остальной части против удовлетворения исковых требований не возражал. Поддержал ранее представленный в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что сметная стоимость работ по капитальному ремонту здания составляет 161 736,46 тыс. руб., к выполнению которых Университет приступить не может ввиду ограниченных финансовых ресурсов. За выделением денежных средств необходимых для проведения капитального ремонта здания, ТГУ с соответствующей просьбой обращался к собственнику здания – Министерству образования и науки РФ, ответа на которую до настоящего времени не последовало.

Кроме того, проведение капитального ремонта не возможно без выселения нанимателя и его членов семьи, которым в соответствии с требованиями Жилищного законодательства РФ, наймодатель обязан предоставить на время проведения ремонта другое жилое помещение, что не представляется возможным, в виду отсутствия у ТГУ маневренного фонда.

При этом, ТГУ при обращении к /________/, Мэру г.Томска с просьбой оказать содействие в предоставлении на период капитального ремонта любых пригодных для этих целей жилых помещений, Администрацией г.Томска отказано в оказании содействия в решении данного вопроса за счет муниципального жилищного фонда в виду отсутствия такого жилищного фонда, а также в виду отсутствия свободных жилых помещений.

Помимо прочего, для того чтобы начать капитальный ремонт, необходимо провести предварительные работы, а именно провести вскрышные работы фундаментов с последующими восстановительными работами по гидроизоляции, которые возможно выполнить только в теплое время года, чтобы исключить промораживание и замачивание грунтов основания фундаментов, иначе это приведет к пучению грунтов и дальнейшему разрушению стен здания.

Усиление перемычек в наружных стенах также требует демонтаж оконных блоков, что невозможно в зимнее время, так как здание функционирует система отопления, холодного и горячего водопровода, канализация.

Учитывая изложенное, а также учитывая большой объем строительных работ, срок для выполнения капитального ремонта здания общежития, должен составлять не менее двух лет.

В судебное заседание о времени и месте которого извещено надлежащим образом, ответчик Министерство образования и науки РФ своего представителя не направило, об отложении не ходатайствовало.

В судебное заседание представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях - ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.06.2017 № 7-2-06/480 не явился, о времени и месте которого, извещен надлежащим образом. Ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ТГУ на праве оперативного управления владеет зданием, расположенным по адресу: /________/, /________/, в связи с чем, ТГУ несет обязанности по его содержанию и ремонту. Также в данном отзыве представитель третьего лица указал, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором Советского района г.Томска исковых требований, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Министерства образования и науки РФ, представителя третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Заслушав лиц участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Каждый имеет право на образование и на охрану здоровья (ст.ст. 41,43 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации, в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Учитывая изложенное, образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье, как обучающихся, так и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; пп. «а», «б», «г», «д», «е» п. 10, пп. «а», «б», «з» п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 1, п. 3, п. 4, п. 7, п. 9, п. 11, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 1.8, ч. II, п. 2.6.2, п. 4.1.6, п. 4.1.7, п. 4.2.1.1, п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.4, п. 4.2.1.5, п. 4.2.1.6, п. 4.2.1.9, п. 4.2.1.11, п. 4.2.1.13, п. 4.2.3.1, п. 4.2.3.2, п. 4.2.3.3, п. 4.2.3.4, п. 4.2.3.16, п. 4.2.3.17, п. 4.3.1, п. 4.3.2, п. 4.4.1, п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.10, п. 4.6.1.26, п. 4.6.4.1, п. 4.8.1, п. 4.8.4, п. 4.8.13, п. 4.10.2.1, п. 4.10.2.2, п. 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; ч. 1, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 35, п. 24, п. 23ж, п. 36б Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Томскому Государственному Университету на праве оперативного управления принадлежат жилые помещения, общей площадью /________/.м., расположенные по адресу: /________/ /________/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /________/ (Т.1., л.д.183).

Также в судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района г.Томска по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения ТГУ обязанности по содержанию и ремонту здания по адресу: /________/, при визуальном осмотре которого установлено неудовлетворительное техническое состояние фасада дома, отмостков по периметру здания, балконных плит, крыльца перед главным входом в здание, лестничных бетонных маршей лестничных клеток, внутренней отделки стен помещений общего пользования на всех этажах здания, чердачных перекрытий, междуэтажных перекрытий, кровли, системы наружного водостока, внутридомовой системы холодного водоснабжения.

Также установлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, а именно, запоры на дверях 3-го эвакуационного выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; не обеспечено исправное содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии; коридор 1 и 5 этажа загроможден мебелью, оборудованием и другими предметами; двери 5-го эвакуационного выхода заблокированы; выстроенное помещение отдыха вахтеров не оборудовано пожарной сигнализацией.

Указанное выше, подтверждается актом проверки от /________/ составленного страшим помощником прокурора Советского района г.Томска совместно с заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Томской области, а также Государственного инспектора Советского района г.Томска по пожарному надзору.

Согласно выводам заключения о техническом состоянии строительных конструкций общежития /________/ Томского государственного университета по /________/ в /________/, выполненного ООО НТФ "ФОБУС-2000" в январе 2015 года, указанное здание введено в эксплуатацию в 1935 году. За период длительной эксплуатации (80 лет) строительные конструкции получили различные повреждения, вплоть до аварийных. За весь период эксплуатации капитального ремонта здания не производилось.

Также в выводах вышеуказанного заключения изложено, что техническое состояние фундаментов здания, можно оценить как ограниченно работоспособное. Для восстановления его работоспособного состояния необходимо восстановить гидроизоляцию фундаментов, решить вопрос о планировке прилегающих территорий для отвода атмосферных осадков.

В наружных стенах необходимо произвести усиление перемычек в проемах, заменив элементы из бруса на стальной профиль. В обязательном порядке необходимо восстановить цокольную часть наружных стен. Для восстановления эксплуатационной пригодности аварийных участков внутренних стен необходимо усиление. Простенок по оси В на 2 этаже между дверными проемами комнат /________/ и /________/ усилить стальной обоймой.

Техническое состояние перегородок, также является ограниченно работоспособным, которым требуется ремонт, а при возможности замена.

Чердачным перекрытиям, находящимся в ограниченно работоспособном состоянии, необходима замена перекрытий на железобетонные с утеплением, согласно современным действующим нормам.

Техническое состояние кровли и стропильной системы, также является ограниченно работоспособным, в связи с чем, необходима их замена.

Полы 1 этажа выполнены по грунту, в конструкции которых отсутствует гидроизоляционный слой, необходима их полная замена, также как и необходим ремонт всех полов в коридорах и помещениях.

В оконных и дверных блоках все сопряжения нарушены, требуется их полная замена.

Железобетонным лестницам требуется ремонт, отделочные покрытия здания подлежат полной замене.

Внутренние сантехнические и электротехнические устройства находятся в разрушенном состоянии, которое является непригодным. Требуется полная замена внутренних инженерных систем: центрального отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, канализации и водостоков, электрооборудования, электрической сети, слаботочных устройств.

Также проведенное обследование показало, что конкретные условия длительной эксплуатации здания в течение 80 лет оказали существенной негативное воздействие на техническое состояние и эксплуатационную безопасность пятиэтажного здания. Техническое состояние строительных конструкций и здания в целом на момент обследования можно охарактеризовать как ограниченно работоспособное. Согласно ГОСТ 31937-2011 дальнейшее функционирование конструкций и эксплуатация здания возможно при проведение необходимых мероприятий по их восстановлению.

В соответствии с п.1.1 Устава образовательного учреждения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03.05.2017 № 408 (далее - Устав), Томский государственный университет является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций.

Учредителем Университета является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (пункт 1.2. Устава).

Согласно пункту 6.2. Устава имущество Университета находится в федеральной собственности. Собственником имущества Университета является Российская Федерация. Минобрнауки России в прядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного Университету.

На основании пункта 6.3. Устава Университет обязан использовать имущество, находящееся у него на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества, обеспечивая его сохранность и эффективное использование.

При таких обстоятельствах, именно на Университет должна быть возложена обязанность выполнить соответствующие работы по капитальному ремонту здания.

Согласно информации предоставленной Университетом на имя прокурора Советского района г.Томска от 15.09.2017 № 2069, сметная стоимость работ по капитальному ремонту здания общежития ТГУ составляет 161 736,46 тыс. руб.

Как следует из материалов дела, 11.08.2017 за подписью и.о. ректора ТГУ ФИО3 Министру образования и науки РФ направлено письмо с просьбой, изыскать возможность выделения Университету денежные средства, в размере необходимом для проведения капитального ремонта здания общежития. В указанном письме также отражено, что на текущее содержания здания ежегодно расходуется более 5 млн.рублей. Ввиду ограниченности финансовых ресурсов, в плане хозяйственной деятельности на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг. расходы на капитальный ремонт не предусмотрены. Однако, как пояснил представитель ответчика ТГУ, ответ на указанное письмо до настоящего времени не получен.

Кроме того, ввиду отсутствия в ТГУ маневренного фонда, Университет обращался к Губернатору Томской области с вопросом о временном расселении жильцов общежития на период капитального ремонта в другие помещения, что подтверждается соответствующим письмом от 04.03.2015 № 545, поскольку в соответствии с требованиями ст.88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение.

Из письменного ответа заместителя Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике от 08.04.2015 № Г-1435 на вышеуказанное письмо следует, что в собственности Томской области отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления гражданам на период проведения капитального ремонта общежития по указанному адресу. Также Университету рекомендовано для разрешения данного вопроса обратиться в Администрацию г.Томска.

В ответе от 23.04.2015 № 2363 на обращение Университета к Мэру Города Томска от 04.03.2015 № 546 для оказания содействия в предоставлении на период капитального ремонта общежития, любых для пригодных для этих целей жилых помещений, указано, что Администрация г.Томска не имеет возможности и законных оснований оказать содействие в решении данного вопроса за счет муниципального жилищного фонда социального использования и специализированного жилого фонда, ввиду отсутствия в г.Томске резерва такого жилищного фонда.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что именно на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» должна быть возложена обязанность по капитальному ремонту здания, поскольку образовательная организация несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье, как обучающихся, так и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а состояние здания общежития ТГУ /________/, в котором осуществляется образовательный процесс студентов и располагаются жилые помещения, предоставленные работникам ТГУ, угрожает их праву на жизнь и здоровье.

Согласно п. 6.4. Устава, Университет отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества, закрепленного за Университетом собственником этого имущества.

По обязательствам Университета, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Университета, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества Университета (пункт 6.5. Устава).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В части 3 ст. 123.21 ГК РФ указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» самостоятельно отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

При недостаточности таких средств ответственность должна быть возложена на Минобрнауки России.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ст. 206 ГК РФ).

Учитывая длительность мероприятий по проведению заявленных работ, необходимость проведения конкурсных процедур в рамках федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом общественной значимости рассматриваемых правоотношений в области безопасности обучения и проживания неопределенного круга лиц, а также учитывая то обстоятельство, что отдельные виды работ можно произвести только в теплое время года, суд полагает, что разумным сроком будет являться - 31.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г.Томска удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» выполнить в срок до 31.12.2018 работы по капитальному ремонту строительных конструкций здания, расположенного по адресу: г/________/, /________/, в том числе:

восстановить гидроизоляцию фундаментов; в наружных стенах произвести усиление перемычек в проемах заменив элементы из бруса на стальной профиль; восстановить цокольную часть наружных стен; произвести усиление внутренних стен; простенок по оси В на втором этаже между дверными проемами комнат /________/ и /________/ усилить стальной обоймой; произвести ремонт перегородок; заменить перекрытия на железобетонные с утеплением чердачного перекрытия; заменить стропильную систему и кровельное покрытие; произвести ремонт покрытий всех полов в коридорах и помещениях; произвести ремонт лестниц; заменить отделочные покрытия здания; произвести полную замену внутренних инженерных систем центрального отопления, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, канализации и водостоков, электрооборудования, электрической сети, слаботочных устройств.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения вышеперечисленных мероприятий, обязать Министерство образования и науки Российской Федерации профинансировать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» для их выполнения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Ю. Жданова