Решение № 2А-586/2019 2А-586/2019~М-500/2019 М-500/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-586/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 21 августа 2019 года

Дело 2а-586/2019

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С, при секретаре Драчевой Е.А., с участием помощника прокурора г. Саянска Столбановой Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Саянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильных дорог,

установил

Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о присуждении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ Областному государственному казенному учреждению (ОГКУ) «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (административному ответчику) обязанности оборудовать освещение в районе нерегулируемых пешеходных переходов и остановочных пунктов общественного транспорта, расположенных на автомобильной дороге <данные изъяты> кадастровый <номер изъят>, в срок до 31 декабря 2019 года.

Данное заявление прокурора было поддержано в судебном заседании помощником прокурора г. Саянска Иркутской области Столбановой Т.Р.

От административного ответчика ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» возражений относительно административного иска прокурора не представлено.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора в связи с далее изложенным.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1).

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статья 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержит разграничение собственности на автомобильные дороги, устанавливая, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Постановлением губернатора Иркутской области от 07 февраля 2000 года № 42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» образовано Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», основными целями которого является совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Иркутской области общего пользования, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления; учреждение выполняет функции государственного заказчика и осуществляет финансовое обеспечение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждено, что автомобильная дорога <данные изъяты> на праве оперативного управления закреплена за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог».

Согласно Уставу ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог» предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог» для достижения целей деятельности учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет такие виды деятельности, как: обеспечение сохранности автомобильных дорог, закрепленных за учреждением; проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; согласование выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечений и примыканий автомобильных дорог, а также порядка осуществления и объема таких работ; взаимодействие с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог, переданных учреждению в оперативное управление.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п.п. 6, 7, 12 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация.

ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения. В качестве средств улучшения видимости указано стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1).

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233) к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 4.6 ГОСТ Р 50597-93 (утв. постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) устанавливает требования к наружному освещению. Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 (утв. Постановлением Госстандарт России от 11 октября 1993 года № 221).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог искусственным освещением в темное время суток является обязанностью владельцев дорог по обеспечению безопасного движения на этих дорогах.

При этом анализ сведений об аварийности и дорожно-транспортных происшествиях на автомобильной дороге <данные изъяты> показал, что на этой автомобильной дороге <данные изъяты> в районе остановочных пунктов в темное время суток в отсутствие освещения на остановочных пунктах и нерегулируемых пешеходных переходах в 2017 году было совершено три дорожно-транспортных происшествия, которые повлекли причинение вреда пешеходам, из них два со смертельным исходом, за 2016 год - два, 2015 - три.

Отсутствие или неисправное освещение автомобильных дорог и улично-дорожной сети крайне неблагоприятно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения. Водители транспортных средств не могут своевременно заметить пешеходов, пересекающих проезжую часть или передвигающихся по ней, также значительно ограничивается видимость препятствий, образующихся на автомобильных дорогах и улицах (открытые люки колодцев; различные предметы, размещенные на проезжей части и не имеющие отношения к организации дорожного движения; разрушение дорожного покрытия и т.д.), что приводит к возникновению аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

На автомобильной дороге <данные изъяты> расположено три остановочных пункта и нерегулируемых пешеходных перехода, которые не имеют освещения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С целью устранения нарушений в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по содержанию улично-дорожной сети прокурором города в адрес административного ответчика в 2017 году внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой г. Саянска 17 апреля 2019 года проверкой установлено, что до указанного времени, на автомобильной дороге <данные изъяты><данные изъяты> в районе остановочных пунктов освещение отсутствует, о чем составлен акт от 17 апреля 2019 года.

Установленные судом и выше приведенные обстоятельства обусловливают вывод о необходимости удовлетворения предъявленного к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог» административного иска прокурора.

В связи с удовлетворением судом административного иска прокурора и на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19, подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Административное исковое заявление прокурора города Саянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автомобильных дорог полностью удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» оборудовать освещение в районе нерегулируемых пешеходных переходов и остановочных пунктов общественного транспорта, расположенных на автомобильной дороге <данные изъяты> кадастровый <номер изъят>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева