Решение № 2-273/2019 2-273/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-273/2019

Дело № 2-273/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Шевченко М.В.,

с участием

представителя истца - старшего помощника прокурора Бурейского района Щуко Н.А.,

представителя ответчика МУП «Флагман» и одновременно представителя третьих лиц МКУ Администрации рп. Новобурейский, МКП «Мастер» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Флагман» о возложении обязанности получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений, получить в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин №№2737, 29-36, 29-33, АМ-239, АМ-243, АМ-177, 1135, АМ-377, расположенных в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области и скважины № 2395 расположенной в с. Николаевка Бурейского района Амурской области, установить срок для добровольного исполнения решения суда - три месяца после вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации (далее - РФ) и в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию «Мастер» муниципального образования рабочий посёлок Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее - МКП «Мастер») с настоящим исковыми требованиями.

В обоснование заявленных исковых требований суду пояснив, что Благовещенский межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Бурейского района Амурской области. Проверкой установлено, что МКП «Мастер» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области. Комплекс объектов водоснабжения и водоотведения передан МКП «Мастер» на основании постановления от 25.05.2018 года № 147 главы рп. Новобурейский «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МКП «Мастер». В соответствии с указанным постановлением МКП «Мастер» эксплуатирует канализационные сети, канализационно-насосные станции, и очистные сооружения. Поступающие на очистные сооружения сточные воды после очистки сбрасываются в р. Бурея.

В соответствии со ст.1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Таким образом, МКП «Мастер» осуществляет использование водного объекта - реки Бурея для сброса сточных вод по одному выпуску.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное действие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.2 ст.55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей ВК РФ.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Предоставление водных объектов или их частей, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляет министерство природных ресурсов Амурской области (абз.3 п.3.52 Положения о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденной постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 №222).

Таким образом, документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Проверкой установлено, что в нарушение указанного выше законодательства МКП «Мастер» осуществляет использование реки Бурея для сброса сточных вод по одному выпуску в отсутствие решения министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении указанного водного объекта в пользование.

По данному факту МКП «Мастер» постановлением о назначении административного наказания министерства природных ресурсов Амурской области № 12-22/05 от 29.01.2019 привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ в виде штрафа.

Кроме того, МКП «Мастер» на основании постановления от 25.05.2018 №147 главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский в оперативное управление переданы 9 скважин для добычи подземных вод.

Указанные скважины включены в групповой водозабор, состоящий из скважин №№ 2737, 29-36, 29-33, AM - 239, AM - 243, 177, одиночные водозаборы, включающие скважины №№ 1135, AM - 377, расположенные в п.Новобурейский и одиночный водозабор в с. Николаевка со скважиной № 2395. МКП «Мастер» с целью осуществления питьевого водоснабжения населения п.Новобурейский и с.Николаевка осуществляет добычу подземных вод при помощи указанных скважин.

Исходя из нормы ст. 9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» далее - Закон о недрах) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства МКП «Мастер» осуществляет добычу подземных вод подземных вод при помощи скважин, включенных в групповой водозабор, состоящий из скважин №№ 2737, 29-36, 29-33, AM - 239, AM - 243, 177, одиночные водозаборы, включающие скважины №№ 1135, AM - 377, расположенные в п. Новобурейский и одиночный водозабор в с. Николаевка со скважиной № 2395, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 42 Конституции РФ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления прокурором обусловлено тем, что нарушения законодательства, допущенные МКП «Мастер», затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта (реки Бурея) и недр содержащих подземные воды, а также затрагивают неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.

Просил суд возложить обязанность МКП «Мастер»: получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений, и получить в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин № №2737, 29-36, 29-33, Ам-239, АМ-243, 177, 1135, АМ-377, расположенных в п.Новобурейский Бурейског8о района Амурской области, Бурейского района, Амурской области и скважины № 2395 расположенной в с.Николаевка Бурейского района, Амурской области, установить срок для добровольного исполнения решения суда - три месяца после вступления решения суда в законную силу.

18.07.2019 года определением Бурейского районного суда по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика МКП «Мастер» на надлежащего ответчика Муниципальное унитарное предприятие «Флагман» (далее - МУП «Флагман»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено МКП «Мастер».

Представитель Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора - старший помощник прокурора Бурейского района Щуко Н.А. в судебном заседании 08.08.2019 года заявленные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что на основании постановления главы рп.Новобурейский от 30.04.2018 года с 07 мая 2019 года объекты водоотведения, в том числе очистные сооружения канализации, а также водозаборные скважины переданы в пользование МУП «Флагман». Согласно информации Министерства природных ресурсов Амурской области от 09.07.2019 года, а также отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области от 09.07.2019 года МУП «Флагман» не имеет решения о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод, а также лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из водозаборных скважин №№ 2737, 29-36, 29-33, АМ -239, АМ-243, 177, 1135, АМ-377, расположенных в п.Новобурейский и скважины № 2395, расположенной в с. Николаевка. Просила суд возложить обязанность на МУП «Флагман» получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений, возложить обязанность на МУП «Флагман» получить в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин № №2737, 29-36, 29-33, Ам-239, АМ-243, 177, 1135, АМ-377, расположенных в п.Новобурейский Бурейского района Амурской области и скважины № 2395 расположенной в с. Николаевка Бурейского района Амурской области, установить срок для добровольного исполнения решения суда - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц, как законные и обоснованные.

Представитель ответчика МУП «Флагман» ФИО4 на судебном заседании исковые требования признал частично. Выразил несогласие со сроком исполнения решения суда по настоящему гражданскому делу предложенным истцом. Суду пояснил, что для получения решения о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений, и получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин необходим срок не менее шести месяцев. Дополнительно суду пояснил, что МУП «Флагман» работы в этом направлении уже ведутся.

В соответствии с Постановлением Главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области от 30.04.2019 №444 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Флагман»» с 07.05.2019 года переданы из казны муниципального образования рабочий поселок (пгт)Новобурейский Бурейского района Амурской области в хозяйственное ведение МУП «Флагман» сети теплоснабжения, объекты водоснабжения и водоотведения, повысительную станцию №1 и №2 рп Новобурейский.

Поставлены на баланс предприятия переданное движимое и недвижимое имущество. Выполнена работа по заключению договоров ресурсоснабжающей организации с потребителями разных категорий и населением на услуги водоснабжения и водоотведения. Ведется учет водопотребления и водоотведения средствами измерений по утвержденной форме №ПОД-11, ПОД-12 на водозаборном комплексе и очистных сооружениях. Заканчивается работа по заключению договоров на электроснабжение и техническому обслуживанию, поставке требуемого сырья и материалов, договорных отношений на оказание услуг с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области на проведение лабораторных и инструментальных исследований питьевых и сточных вод. Разработана и согласована программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями. Получены копии учетных карточек буровых скважин с Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по дальневосточному федеральному округу» и подтверждение регистрации водозаборных скважин, пробуренных на территории п.Новобурейский Бурейского района Амурской области. Для оформления лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) получена копия государственной экспертизы материалов отчета «Оценка запасов подземных вод для питьевого водоснабжения на участке группового водозабора пос. Новобурейский Бурейского района Амурской области» на 25 летний расчетный срок. Разработан и подготовлен пакет документов для рассмотрения заявки на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного назначения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи (для оформления лицензии), за исключением проведенных лабораторных и инструментальных исследований питьевой воды для лицензирования и проведением экспертизы исследуемой воды (в месячный срок) главным государственным санитарным врачом в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, <адрес>м ФИО5. Заявка для заключения договора на проведение лабораторных и инструментальных исследований по питьевой и сточной воды направлена 29.07.2019 года с согласованной программой контроля качества питьевой воды водозаборного комплекса п.Новобурейский от 15.07.2019 сроком на 5 лет. Разработана программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной р. Бурея (сброс сточных вод). Разработана Схема размещения забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также узлов приема(передачи) таких вод потребителям. Разработаны водоохранные мероприятия по охране водного объекта. Разработан график производственного контроля за работой очистных сооружений, качеством сбрасываемых сточных вод и состоянием водного объекта р. Бурея на участке сброса сточных вод. Выполнена работа по дезинфекции и обработки водозаборных сооружений (акты прилагаются). Заканчивается подготовка документов на предприятии, связанные с установлением тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, нормативами состава сточных вод, предварительный пакет документов направлен для рассмотрения в эл. варианте в управление цен и тарифов. Разработаны инвестиционные программы предприятием и утверждены главой рабочего поселка Новобурейский в сфере водоснабжения и водоотведения. Проводится мониторинг исследований качества подземных вод и сточной воды. Проводится мониторинг к плану подсчета запасов подземных вод по участку водозабора, мониторинг энергетической эффективности объектов водозаборного комплекса и показателей физического износа объектов. Физический износ очистных сооружений составляет более 80 %, требуется срочный ввод новых очистных сооружений. Физический износ водозаборного комплекса эксплуатируемого с 1979 года составляет более 65 %, требуется полная модернизация энергетического оборудования, строительство новых скважин, проведения капитального ремонта зданий и сооружений. Водоснабжение населения организовано через распределительную водопроводную сеть с водопроводными колодцами, где установлена запорная водопроводная арматура с задвижками, протяженностью 18 км. Водозаборный комплекс осуществляет забор подземной воды из скважин, (станции 1 подъема воды) далее на станции обезжелезивания (фильтровальный зал) проводится технологическая очистка на скорых открытых фильтрах, доведением качества питьевой воды до ГОСТа вода питьевая, направляется на хранение, регулирования суточного запаса воды в РЧВ по 1 т.мЗ-2 шт., далее через станцию 2-го подъема и станцию обеззараживания воды подается в распределительную сеть по двум водоводам д-300 мм на ул. Зеленую и ул. Мостовую в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области.

Представитель третьих лиц МКУ Администрации рп. Новобурейский и МКП «Мастер» ФИО4 суду пояснил, что решение о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений, и получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин необходимы. Однако предложенный прокурором срок три месяца после вступления решения суда в законную силу является не реальным. Необходим срок не менее шести месяцев.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства природных ресурсов Амурской области, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указавшего, что возражений на исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора не имеет.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Росприроднадзора по Амурской области, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика и одновременно представителя третьих лиц МКУ Администрации рп. Новобурейский и МКП «Мастер» ФИО4, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Амурский межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в защиту интересов РФ и прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

На основании ст. 42 Конституции РФ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное действие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Предоставление водных объектов или их частей, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляет министерство природных ресурсов Амурской области (абз.3 п.3.52 Положения о Министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденной постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 №222).

Таким образом, документом, подтверждающим законность использования водного объекта для сброса сточных вод, является решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Из статьи 9 ВК РФ, физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона о недрах, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на полъзование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с п. 4 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Уставом МУП «ФЛАГМАН» от 22.03.2019 года № 86, Выписками из ЕГРЮЛ от 18.07.2019 года и от 24.07.2019 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения от 06.12.2018, Листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 06.12.2018 года подтверждено, что ответчик МУП «Флагман» - действующее юридическое лицо, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 06.12.2018 года, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор предприятия ФИО2, что основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, дополнительными видами деятельности являются, в том числе: забор, очистка и распределение воды, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и очистка сточных вод.

Уставом МКП «Мастер» МО рп.Новобурейский Бурейского района Амурской области, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, выпиской из ЕГРЮЛ от 05.08.2019 года подтверждено, что МКП «Мастер» муниципального образования рп.Новобурейский Бурейского района Амурской области - юридическое лицо, зарегистрировано и постановлено на учет в налоговом органе 15.03.2013 года, является действующим по настоящее время, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор предприятия ФИО6.

Из постановления главы рп (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области № 147 от 25.05.2018 года «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МКП «Мастер» с приложениями № 1 и №2 следует, что с 25.05.2018 года комплекс объектов водоснабжения и водоотведения передан в оперативное управление МКП «Мастер», согласно приложений № 1 и № 2.

Постановлением главы рп (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области № 144 от 30.04.2019 года «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Флагман», актами передачи имущества № 1 и № 2 от 07.05.2019 года, пояснениями ответчика и представителя третьих лиц ФИО4 в судебном заседании подтверждено, что 07.05 2019 года на основании Постановления главы рп (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области № 144 от 30.04.2019 года «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Флагман»», актами передачи имущества № 1 и № 2 от 07.05.2019 года из казны муниципального образования рп. (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области в хозяйственное ведение МУП «Флагман» передано имущество: сети теплоснабжения, объекты водоснабжения и водоотведения, повысительные станции № 1 и № 2 рп. Новобурейский, в том числе очистные сооружения канализации, а также водозаборные скважины. МУП «Флагман» постановлено: поставить на баланс предприятия переданное движимое и недвижимое имущество; заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, в том числе на энергоснабжение с Дальневосточной энергетической компанией Филиал «Амурэнергосбыт»; подготовить документацию в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области для получения тарифов на оказание коммунальных услуг.

Материалами прокурорской проверки, проведённой в отношении МКП «Мастер» муниципального образования рп.Новобурейский Бурейского района Амурской области, имущество: сети теплоснабжения, объекты водоснабжения и водоотведения, которого в настоящее время передано в пользование МУП «Флагман» на основании Постановления главы рп (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области № 144 от 30.04.2019 года «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Флагман» и актов передачи имущества № 1 и № 2 от 07.05.2019 года подтверждено, и признано представителем ответчика и представителем третьих лиц ФИО4 в судебном заседании, что МУП «Флагман» осуществляет использование водного объекта - реки Бурея для сброса сточных вод по одному выпуску. 07.05.2019 года МУП «Флагман» в оперативное управление передано 9 скважин для добычи для добычи подземных вод. Указанные скважины включены в групповой водозабор состоящий из скважин №№ 2737, 29-36, 29-33, АМ-239, АМ-243, АМ-177, одиночные водозаборы, включающие скважины №№ 1135, АМ-377, расположенные в п.Новобурейский и одиночный водозабор в с. Николаевка со скважиной № 2395 расположенной в с. Николаевка.

Из показаний представителя ответчика ФИО4 в судебном заседании следует, что в настоящее время МУП «Флагман» с целью осуществления питьевого водоснабжения населения п. Новобурейский и с.Николаевка осуществляет добычу подземных вод при помощи указанных скважин.

Пояснениями представителя ответчика ФИО4 в судебном заседании, письменным сообщением директора МУП «Флагман» от 04.07.2019 года №81 подтверждено, что МУП «Флагман» в настоящее время ведет работу по подготовке пакета документов для получения разрешения на сброс сточных вод с очистных сооружений, что также подтверждается следующими документами: копией справки учета очищенных стоков по очистным сооружениям за май 2019 года; копией справки учета очищенных стоков по очистным сооружениям на июнь 2019 года; копией протокола № 6 результатов КХА сточных вод; копией журнала учёта водопотребления средствами измерений; копией журнала учёта водоотведения другими методами.

Согласно письменного сообщения Министерства природных ресурсов Амурской области от 09.07.2019 года № 04-09/3639, МУП «Флагман» не имеет права пользования водным объектом р. Бурея для сброса сточных вод и с заявлением о предоставлении в пользование указанного водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод в Министерство не обращалось.

Из письменного сообщения Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области (Амурнедра) от 09.07.2019 года № 06-34/1154 следует, что Заявочные материалы МУП «Флагман» на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения по состоянию на 01.07.2019 года в Амурнедра не представлялись.

Ответчиком МУП «ФЛАГМАН» суду не предоставлено доказательств, опровергающих доводы Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора.

Вышеизложенным в судебном заседании доказано, что ответчик МУП «Флагман» незаконно, в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения без лицензии на право осуществления такого вида деятельности, поэтому суд приходит к выводу, что в соответствии со ст.12 ГК РФ, заявленные Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором, действующим в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц, исковые требования в данной части надлежит удовлетворить, как законные и обоснованные, и на ответчика МУП «ФЛАГМАН» надлежит возложить обязанности: получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений; получить в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин №№2737, 29-36, 29-33, АМ-239, АМ-243, АМ-177, 1135, АМ-377, расположенных в п.Новобурейский Бурейского района Амурской области и скважины № 2395 расположенной в с. Николаевка Бурейского района Амурской области.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что получение ответчиком МУП «Флагман» в Министерстве природных ресурсов Амурской области решения о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений, и получение в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин №№2737, 29-36, 29-33, АМ-239, АМ-243, АМ-177, 1135, АМ-377, расположенных в п.Новобурейский Бурейского района Амурской области и скважины №2395 расположенной в с. Николаевка Бурейского района Амурской области, требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, то на основании ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - пять месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Флагман» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Флагман» получить в Министерстве природных ресурсов Амурской области решение о предоставлении водного объекта - реки Бурея в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Флагман» получить в Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин №№2737, 29-36, 29-33, АМ-239, АМ-243, АМ-177, 1135, АМ-377, расположенных в п. Новобурейский Бурейского района Амурской области и скважины № 2395 расположенной в с. Николаевка Бурейского района Амурской области, в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме составлено 9 августа 2019 года.