Решение № 2А-2352/2018 2А-2352/2018~М-1516/2018 М-1516/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-2352/2018

Копия

Дело 2а-2352/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Н.Новгород

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Смысловой О.Е.

при секретаре Ражеве Д.М.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – пом. Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО2, представляющей так же заинтересованное лицо Прокуратуру Нижегородской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре Ленинского района г. Н. Новгорода о признании незаконным бездействия прокуратуры Ленинского района г. Н. Новгорода,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указал, что ДАТА прокурором Ленинского района г. Н.Новгорода в адрес УПФР в Ленинском районе было вынесено представление об устранении нарушений требований пенсионного законодательства и о порядке рассмотрения обращений граждан. В данном представлении содержалось требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения. Так же прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры и сообщить о принятых мерах в месячный срок с момента вынесения представления.

УПФР в Ленинском районе ответом на представление за подписью начальника ФИО3 фактически отказалось исполнить требование прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода. Меры на необходимость принятия которых было указано в представлении прокурора приняты не были, к дисциплинарной ответственности никто из сотрудников не привлекался. Исходя из ответа начальника УПФР в Ленинском районе г. Н. Новгорода ФИО3 оспаривалась правомерность вынесения самого представления.

ДАТА административный истец обращался к прокурору Ленинского района г. Н. Новгорода с требованием о привлечении лиц, виновных в неисполнении представления от ДАТА к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, однако до настоящего времени прокурором такие меры не приняты.

Считает, что права административного истца нарушены. Допущенные в отношении административного истца сотрудниками УПФР в Ленинском районе г. Н. Новгорода нарушения требований пенсионного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, выявленные прокурором Ленинского района г. Н.Новгорода остаются безнаказанными. Кроме того бездействие прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода по не привлечению виновных лиц к административной ответственности, является незаконным, прямо противоречит нормам ФЗ «О прокуратуре в РФ», а именно ч.2 ст. 22 указанного Закона. Указанная норма не была исполнена прокурором, в результате чего допущенное нарушение его пенсионных прав осталось безнаказанным.

Считает, что поскольку в результате проведенной прокурорской проверки было выявлено нарушение действующего пенсионного законодательства в отношении административного истца, то его неисполнение прямо затронуло нарушенные пенсионные права административного истца. Дальнейшая судебная защита своих прав административным истцом напрямую связана с проведенной прокурорской проверкой, её результатами и привлечением виновных лиц к административной ответственности за содеянное.

Просит суд признать незаконным бездействие Прокуратуры Ленинского района г. Н. Новгорода по вопросу привлечения как УПФР в Ленинском районе г. Н. Новгорода, так и его должностных лиц к административной ответственности за неисполнение представления Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода от ДАТА.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена прокуратура Нижегородской области.

В суде административный истец административный иск поддержал, пояснил, что в представлении Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода от ДАТА в адрес Пенсионного Фонда Ленинского района г. Н. Новгорода было установлено нарушение его прав. Пенсионный Фонд РФ ответил на представление и в ответе выразил несогласие с этим представлением, но не устранил выявленные нарушения. Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований прокурора. Право прокурора возбуждать дела об административном правонарушении предусмотрено ФЗ «О прокуратуре». Однако административные дела в отношении виновных лиц не были возбуждены, в связи с чем бездействие прокуратуры является незаконным. Бездействие прокуратуры повлекло нарушение его прав, а именно дальнейшее нарушение его прав, он был лишен прокурорской защиты, не были устранены негативные последствия в отношении его, он не имел возможности защитить свои права в суде.

В суде представитель административного ответчика пом. Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО2, представляющая так же интересы Прокуратуры Нижегородской области с административным иском не согласна. Пояснила, что по итогам рассмотрения представления Прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода от ДАТА, УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода был дан ответ. Дела об административном правонарушении в отношении УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода и его должностных лиц – не возбуждались. Возбуждать дела об административном правонарушении это право прокурора, а не обязанность. Кроме того непривлечение к административной ответственности УПФ РФ в Ленинском районе и должностных лиц Пенсионного Фонда, не затрагивает прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица УПФР в Ленинском районе г. Н. Новгорода, в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела. Представитель заинтересованного лица УПФР в Ленинском районе г. Н. Новгорода – начальник ФИО3, заявила ходатайство ( в письменной форме) о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском не согласны. Так же был представлен отзыв по заявленным требованиям ( в письменной форме). Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 ч.9 КАС РФ

9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение

оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ст. 22. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", установлено, что

« п2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 25. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Статья 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

Судом достоверно установлено и подтверждено письменными доказательствами по делу, представленными суду, что:

ДАТА Прокурором Ленинского района г. Н. Новгорода в адрес начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода ФИО3 было вынесено представление об устранении требований пенсионного законодательства и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в котором было указано на нарушение со стороны работников УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода, а именно, что «должностными лицами клиентского отдела ГУ Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Н. Новгорода документы от ФИО1 при обращении в период с ДАТА по ДАТА приняты не были… Исходя из положений статей 4,9 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», устное обращение подлежит рассмотрению в соответствии с общими требованиями ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», т.е. обращение о перерасчете пенсии с прилагаемыми к нему документами у ФИО1 должны быть приняты должностными лицами ГУ Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Н. Новгорода, а так же ФИО1 должен быть предоставлен ответ». В представлении Прокурор Ленинского района г. Н.Новгорода потребовал:

«1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, а так же принять меры по устранению причин и условий, им способствующих, в целях недопущения выявленных нарушений впредь.

2. Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения

3. настоящее представление рассмотреть с обязательным участием представителя органов прокуратуры. О дате, месте и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода.»

Как установлено в суде из пояснений лиц, участвующих в деле, указанное представление УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода в установленный срок не обжаловало.

ДАТА УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода был дан ответ на представление от ДАТА.

Так же из пояснений лиц, участвующих в деле, в суде установлено, что дела об административном правонарушении в отношении УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода и его должностных лиц – не возбуждались.

Исходя из положений ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (приведенных выше), возбуждение дела об административном правонарушении, является правом Прокурора, которое он реализует исходя из конкретных обстоятельств, а не его обязанностью, в связи с чем обжалуемое административным истцом бездействие не является незаконным.

Кроме того в силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

ФИО1 указал, что обжалуемым бездействием нарушаются его права, т.к. продолжается дальнейшее нарушение его прав, он был лишен прокурорской защиты, не были устранены негативные последствия в отношении его, он не имел возможности защитить свои права в суде. Указанные доводы административного истца, суд находит несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что право ФИО1 на получение пенсии по старости, восстановлено Апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДАТА, которым отменено решение Ленинского районного суда г. Н. Новгорода от ДАТА в части отказа ФИО1 в иске о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода с ДАТА по ДАТА и возложении на ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода обязанности назначить пенсию по старости с момента обращения. В отмененной части принято новое решение, которым включен указанный период в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, на ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода возложена обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости с ДАТА.

В суде достоверно установлено, что пенсия административному истцу назначена и выплачена начиная с ДАТА.

Кроме того ДАТА Ленинским районным судом г. Н. Новгорода постановлено решение по гражданскому делу по иску ФИО1 к ГУ –УПФ РФ в Ленинском районе Н.Новгорода о признании решения о назначении пенсии по старости от ДАТА незаконным, возложении обязанности принять новое решение и произвести перерасчет пенсии с ДАТА, которым в иске ФИО1 отказано. Данное решение вступило в законную силу ДАТА. Указанным решением установлено, что «при принятии решения от ДАТА о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости с ДАТА ответчиком Государственным Учреждением – Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Н.Новгорода в полной мере соблюдены требования действующего пенсионного законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон. При установлении перерасчета пенсии ФИО1 также судом не выявлено каких-либо нарушений действующего закона.»

Обращения административного истца в Прокуратуру Ленинского района г. Н. Новгорода и Прокуратуру Нижегородской области регистрировались, по ним проводились прокурорские проверки и давался ответ, в установленный срок.

Таким образом непривлечение к административной ответственности УПФ РФ в Ленинском районе г. Н. Новгорода и его должностных лиц, не затрагивает и не нарушает права административного истца.

С учетом вышеизложенного, суд находит необходимым в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Прокуратуре Ленинского района г. Н. Новгорода о признании незаконным бездействия прокуратуры Ленинского района г. Н. Новгорода.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия

Судья: О.Е.Смыслова

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2018 года.