Постановление № 5-33/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 5-33/2019

Дело№ 5-33/2019 г.

(УИН 44RS0005-01-2019-000292-40)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 08 апреля 2019 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Яблонцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3), осуществляющего деятельность в киосках «Ключ здоровья» по продаже питьевой водыартезианской по адресу: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. Так, в период ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки в отношении ИП ФИО3, место нахождение: <адрес> осуществляющего деятельность в киосках «Ключ здоровья» по продаже питьевой водыартезианской по адресу: <адрес> установлено несоблюдение требований ст.ст.11,15,22,24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (далее – ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ), а также действующих санитарных правил и норм( п.5 ст.15, п. 1 ст22 ФЗ №52, ст.3,п.1 ст.12 ФЗ №29, ст.23 ТР ТС 021/2011, ст.10 Закона №2300-1, п.12, п.2 ст.22 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55, а именно: на момент проверки не представлены документы об оценке (подтверждении) соответствия реализуемой продукции (питьевой артезианской воды) обязательным требованиям (декларация о соответствии), отсутствуют данные об отпуске питьевой воды из артезианской скважины, не представлены товарно-сопроводительные документы от поставщика на отпуск питьевой воды из артезианской скважины; представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на отпуск питьевой воды из водоразборных колонок и скважины, расположенных в <адрес>, согласно Программе производственного контроля сети киосков по продаже артезианской воды «Ключ здоровья», забор воды производится из скважины №, имеющиеся данные подтверждают недостоверность сведений о месте забора артезианской воды, и реализацию в киосках «Ключ здоровья» воды неизвестного происхождения. При анализе результатов лабораторных исследований качества реализуемой воды, текущего содержания киосков, проведенных в ходе производственного контроля за ДД.ММ.ГГГГ, установлено, оценка качества воды необоснованно проводилась на соответствие другому документу– СанПиН 2.1.4.1074-01; имелись случаи несоответствия качества реализуемой воды по микробиологическим показателям; при проведении смывов с объектов внешней среды на качество проведения текущей уборки и дезинфекции, в киосках «Ключ здоровья» было выявлено несоответствие гигиеническим требованиям: <данные изъяты> при этом не представлены данные об анализе причин, принятых мерах, проведении контрольных лабораторных исследований после проведенных работ. Не представлены данные о проведении производственного контроля за воздействием на работников физических факторов (микроклимат, шум, вибрация, освещенность) в киосках; на момент проверки искусственная освещенность с учетом погрешности прибора во всех киосках «Ключ здоровья» не соответствует гигиеническим требованиям и составляет от 52 до 85 лк, гигиенический норматив – 300лк; потолок в киоске по адресу: <адрес> выполненный из ДСП, имеет дефекты, провис; линолеумное покрытие пола в киосках по адресам: <адрес> требует замены (ремонта); прием воды в киоски осуществляется без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, без товарно-сопроводительных документов (накладной); отсутствует информация по порядку учета каждой партии поступившей на реализацию питьевой воды, что не дает возможности соблюдения сроков годности реализуемой воды; вода питьевая артезианская в киосках по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1116-02; в журнале регистрации не фиксируется проведение контроля качества обработки; факт обработки символом «Х» и росписью, без расшифровки; отсутствует инструкция по обработке металлических наконечников; в качестве дезинфицирующих средств представлены средства в порошкообразном и таблетированном виде, без указания наименования и промышленной упаковки.

ДД.ММ.ГГГГ выдан запрет на осуществление деятельности ИП ФИО1 на 7 суток в киосках «Ключ здоровья», по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило на рассмотрение в Буйский районный суд Костромской области.

Начальник территориального отдела УправленияРоспотребнадзора по КО в <адрес> ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, т.к. выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.Дополнительно пояснила, что плановая проверка проводилась согласно распоряжению главного государственного санитарного врача по КО с целью выполнения плана проверок на ДД.ММ.ГГГГ до этого проверка ИП проводилась в ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки выявлено, что имеются нарушения, к существенным относятся отсутствие декларации о соответствии, в ДД.ММ.ГГГГ наличие данного документа не требовалось, но в ряд нормативно-правовых актов были внесеныизменения,возможно, ИПЧасовских что-то упустил, но отсутствие данного документане позволяет определить происхождение реализуемой воды и ее качество, реализация воды без декларации, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Также ДД.ММ.ГГГГ в рамках производственного контроля производись смывы с объектов внешней среды, были обнаружены бактерии группы кишечной палочки, при этом до настоящего времени не представлены данные об анализе, причинах, принятых мерах. В настоящее время ИП ФИО4 меры для устранений нарушений, получения Декларации, время рассмотрения документов 2-3 недели, в этот период деятельность по реализации воды необходимо приостановить.

ИП ФИО3 в судебном заседании, имеющиеся нарушения не оспорил, вину признал в полном объеме. В то же время пояснил, что в настоящее время принимает меры по устранению нарушений, ряд из которых был устранены в ходе проверки, отсутствие декларации о соответствии объясняет тем, что ДД.ММ.ГГГГ наличие данного документа не требовалось, но так как в ряд нормативно-правовых актов вносились изменения, возможно, что-то упустил. Все необходимые документы для получения декларации сданы, данный вопрос рассматривается. При назначении наказания просил учесть значимость объектов «Ключ здоровья» для населения, как альтернативный источник получения питьевой воды.

Исследовав имеющиеся материалы, выслушав мнение должностного лица, и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает установленным факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа … на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;.. .

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В соответствии со ст.22ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.24ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности ИП ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ при проведении лабораторно-инструментальных исследований должностным лицом выявлено административное правонарушение - установлено, что ИП ФИО3 не обеспечил исполнение требований ст.ст.11,15,22.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г., в томчисле не представлены документы об оценке (подтверждении) соответствия реализуемой продукции (питьевой артезианской воды) обязательным требованиям (декларация о соответствии), отсутствуют данные об отпуске питьевой воды из артезианской скважины, не представлены товарно-сопроводительные документы от поставщика на отпуск питьевой воды из артезианской скважины; представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП ЖКХ <адрес> на отпуск питьевой воды из водоразборных колонок и скважины, расположенных в <адрес>, согласно Программе производственного контроля сети киосков по продаже артезианской воды «Ключ здоровья», забор воды производится из скважины №, имеющиеся данные подтверждают недостоверность сведений о месте забора артезианской воды, и реализацию в киосках «Ключ здоровья» воды неизвестного происхождения, отсутствует информация по порядку учета каждой партии поступившей на реализацию питьевой воды, что не дает возможности соблюдения сроков годности реализуемой воды; вода питьевая артезианская в киосках по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1116-02; в журнале регистрации не фиксируется проведение контроля качества обработки; факт обработки символом «Х» и росписью, без расшифровки; отсутствует инструкция по обработке металлических наконечников; в качестве дезинфицирующих средств представлены средства в порошкообразном и таблетированном виде, без указания наименования и промышленной упаковки, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.

Выездная плановая проверка ИП ФИО3, в том числе в киосках «Ключ здоровья» по продаже питьевой водыартезианской по адресам: <адрес> проведена должностными лицами органа государственного контроля (надзора) на основании распоряжения от ….. главного государственного санитарного врача по <адрес>. С распоряжением ознакомлен ИП ФИО3 Плановая проверка проводилась с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, задачами проверки являлись – контроль за соблюдением требований, установленных Федеральным законами, муниципальными правовыми актами.

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения, изложены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение о проведении плановой выездной проверки и акт проверки не обжаловались, их законность не оспаривается.Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ протоколам при проведении проверки лабораторно-инструментальных исследований - искусственное освещение не соответствует требованиям Сан ПиНов, вода питьевая артезианская взятая в киосках «Ключ здоровья» <адрес> по санитарно-химическим показателям не соответствует Сан ПиН 2.1.4.1116-02.

Таким образом, выездная плановая проверка ИП ФИО3, в ходе которой, были выявлены нарушения, проведена в полном соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. 18.03.2019г.).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, допущено не было.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 осуществляет свою деятельность, в том числе, в киосках «Ключ здоровья» по адресам: <адрес>

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлен факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Обстоятельств, которые бы препятствовали нарушителю соблюсти указанные выше правила и нормы, не установлено. Возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, имелась, но ИП ФИО3 не приняты все необходимые меры по их соблюдению. При составлении административного протокола ИП ФИО3 не оспорил факт правонарушения.

Выявленные нарушения, не могут быть признаны малозначительными по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку выявленные нарушения санитарных правил создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, оно не может быть признано малозначительным правонарушением.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не выявлено. К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее ИП ФИО3 не привлекался к административной ответственности, однако, осуществление деятельности по продаже питьевой воды без устранения недостатков, указанных в акте проверки, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, по этой причине суд приходит к мнению о назначении наказания в виде приостановления деятельности, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, намерение принять меры к устранению нарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

При разрешении вопроса о сроке приостановления деятельности суд учитывает объем мероприятий, которые необходимы для устранения нарушения в соответствии с установленными требованиями, по этой причине, по мнению суда, разумным будет срок приостановления деятельности на 60 суток, с учетом временифактического прекращения деятельности в 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, учитывая что <данные изъяты> («Ключ здоровья») является альтернативным, и не единственным поставщиком питьевой воды <адрес>, ИП осуществляет свою деятельность согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ а именно отпуск питьевой воды из водоразборных колонок и скважины, расположенных в <адрес> по тарифам, утвержденным Департаментом государственного регулирования цен и тарифов <адрес>.

При устранении недостатков ранее установленного срока ИП ФИО3 имеет право обратиться в суд с заявлением о снятии установленных ограничений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно, прекратить деятельность по продаже воды питьевой артезианской в киосках «Ключ здоровья» по адресам: <адрес> на срок – 60 (шестьдесят) суток, с учетом времени фактического прекращения деятельности с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Наименование и адрес суда: Буйский районный суд Костромской области (Костромская область, г.Буй, площадь Революции,д.12.

Сведения о должнике: ИП ФИО3, <данные изъяты>

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Буйский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В. Яблонцева