Решение № 2А-520/2017 2А-520/2017~М-597/2017 М-597/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-520/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием старшего помощника прокурора Татищевской районной прокуратуры Саратовской области Зорина С.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и возложении обязанности по направлению проекта муниципальной программы, предусматривающей расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющие на его формирование и исполнение в контрольно-счетный орган Татищевского муниципального района для проведения финансово-экономической экспертизы,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным иском.

В обоснование требований указывал на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства органами местного самоуправления Татищевского муниципального района Саратовской области. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 157 БК РФ и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», администрацией Вязовского муниципального образования не исполняются требования бюджетного законодательства, а именно, муниципальные программы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющие на его формирование и исполнение, в контрольно-счетную комиссию Татищевского муниципального районная для проведения финансово-экономической экспертизы не направляются.

Просил суд признать бездействие администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в не направлении проектов муниципальных программ, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и использование в контрольно-счетную комиссию Татищевского муниципального района Саратовской области для проведения финансово-экономической экспертизы, незаконным. Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, направить проекты муниципальных программ, предусматривающих расход, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющие на его формирование и использование в контрольно-счетную комиссию Татищевского муниципального района для проведения финансово-экономической экспертизы.

Старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске и просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик администрация Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, предоставили в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо контрольно-счетный орган Татищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, предоставили в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. По вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Согласно ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со ст. 157 БК РФ к бюджетным полномочиям органов государственного ( муниципального ) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного ( муниципального ) финансового контроля отнесены функции по: аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных( муниципальных ) программ ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.Органы государственного ( муниципального ) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в целях осуществления ею анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного ( муниципального ) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).В ходе проверки установлено, что администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района, требования бюджетного законодательства не исполняются; проекты муниципальных нормативных правовых актов (муниципальные программы), предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, в контрольно-счетную комиссию Татищевского муниципального района для проведения финансово-экономической экспертизы, не направляются.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с вышеназванным административным иском.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, разрешая требования прокурора, суд, проанализировав требования вышеназванных норм права и представленные доказательства, приходит к выводу о том, что действия (бездействие) администрации Вязовского муниципального образования не соответствуют требованиям указанных законодательных актов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд:

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и возложении обязанности по направлению проекта муниципальной программы, предусматривающей расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющие на его формирование и исполнение в контрольно-счетный орган Татищевского муниципального района для проведения финансово-экономической экспертизы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области,выразившееся в не направлении муниципальных программ, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение в контрольно-счетную комиссию Татищевского муниципального района для проведения финансово экономической экспертизы. Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу направлять проекты муниципальных нормативных правовых актов (муниципальные программы ), предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение в контрольно-счетную комиссию Татищевского муниципального района для проведения финансово- экономической экспертизы.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме,то есть с 22.09.2017года, в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Т.С. Онищук